省域現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的路徑選擇

《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》及《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著省域?qū)用娆F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“四梁八柱”設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，產(chǎn)教融合進(jìn)入具體的體制機(jī)制構(gòu)建及運(yùn)行體系的完善階段。

    現(xiàn)象：產(chǎn)教融合不緊，服務(wù)效果不彰

產(chǎn)教融合在具體實(shí)施層面，仍存在管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、產(chǎn)教融合不緊、服務(wù)效果不彰等問(wèn)題。

產(chǎn)教融合“冷熱不均”。表現(xiàn)為企業(yè)參與合作不夠，校企合作中，企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)或其他合作項(xiàng)目通常成本回收期較長(zhǎng)或難以盈利，企業(yè)參與積極性不高。針對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予的“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策難以落地操作，已出臺(tái)的政策操作復(fù)雜，落地效果不強(qiáng)。關(guān)鍵領(lǐng)域改革不足，一是混合所有制難以實(shí)現(xiàn)，二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目不易，三是改革事項(xiàng)如校企師資互兼互聘推動(dòng)困難。

產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新不足。一是政策互配失衡，相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)往往以自身職能為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致政策出現(xiàn)碎片化、零散化、銜接不暢、協(xié)同度不足等問(wèn)題。二是機(jī)制運(yùn)行不靈，在產(chǎn)教融合政策保障方面，學(xué)校和企業(yè)在合作中缺乏具體可操作的政策細(xì)則和制度規(guī)范，不能有效保障校企雙方特別是企業(yè)方的利益，也缺少針對(duì)產(chǎn)教融合成效驗(yàn)證的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。三是產(chǎn)教融合的利益平衡機(jī)制尚不完善，供需主體的利益訴求不能得到有效滿足，制約產(chǎn)教融合走向深入。

專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性有待提高。在專業(yè)設(shè)置方面，專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合還有待加強(qiáng)。以湖南省為例，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置還不能全面適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的需求。在教育部頒布的職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）中，與“新材料”直接相關(guān)的專業(yè)23個(gè)，湖南省僅開(kāi)設(shè)10個(gè)“新材料”專業(yè)，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)也僅有12個(gè)，主要涉及高分子材料、復(fù)合材料工程技術(shù)、建筑材料工程技術(shù)、光伏材料制備技術(shù)、航空材料精密成型技術(shù)、金屬材料、材料工程技術(shù)及熱處理技術(shù)等?！靶虏牧稀睂I(yè)的在校生人數(shù)僅為3099人，占在校生總?cè)藬?shù)的0.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

    對(duì)策：一機(jī)構(gòu)、三工程、三配套推動(dòng)產(chǎn)教融合

為落實(shí)好《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，探索省域現(xiàn)代職教體系建設(shè)新模式，從組織機(jī)構(gòu)、融合路徑、支持體系三個(gè)方面提出構(gòu)建路徑。

    一、建立“產(chǎn)教協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)”

設(shè)立專門(mén)的省級(jí)產(chǎn)教協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的合作與溝通。該機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)，吸納產(chǎn)業(yè)、教育、科研等各方代表，共同制定和推動(dòng)職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。

    二、推動(dòng)“三工程”建設(shè)

一是產(chǎn)教匹配工程。對(duì)本省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全面調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新需求和人才需求，進(jìn)而確定職業(yè)教育的發(fā)展方向、重點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置。建立校企合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)共同開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)、聯(lián)合人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等合作項(xiàng)目。建立企業(yè)導(dǎo)師制度。完善細(xì)化省域職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的協(xié)動(dòng)。建立產(chǎn)教信息共享制度與平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)教雙方的信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教需求的快速匹配。

二是職業(yè)院校布局優(yōu)化工程。以湖南省為例，對(duì)標(biāo)湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)布局職業(yè)院校集聚園區(qū)、共享型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心等功能模塊，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布點(diǎn)和培養(yǎng)規(guī)模。對(duì)接全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品發(fā)展，做專做精服務(wù)支柱型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集群，做大做強(qiáng)服務(wù)培育型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集群，構(gòu)建“一核三區(qū)多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展的專業(yè)集群空間布局。一核：長(zhǎng)株潭職業(yè)教育專業(yè)集群核心區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、基礎(chǔ)材料、新一代信息技術(shù)等專業(yè)集群。三區(qū)：環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西職業(yè)教育集聚區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，以專業(yè)領(lǐng)域?yàn)檩d體，建設(shè)一批服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)集群。多點(diǎn)：服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)中心。立足湖南省50個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以市州統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以市級(jí)職業(yè)教育中心為主體，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育發(fā)展一批特色專業(yè)集群。

    三是“產(chǎn)業(yè)鏈”工程。“產(chǎn)業(yè)鏈”工程以鏈長(zhǎng)制為主體，通過(guò)充分發(fā)揮黨政一把手集聚內(nèi)外部資源的能力，提升一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提升省域職業(yè)教育與現(xiàn)代制造業(yè)的融合程度。建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，由省市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，明確產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的職責(zé)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的發(fā)展任務(wù)協(xié)調(diào)、資源整合、協(xié)同推進(jìn)等。促進(jìn)信息流動(dòng)和協(xié)調(diào)，建立跨部門(mén)的信息共享平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和相關(guān)人員通過(guò)平臺(tái)共享關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，提高決策的準(zhǔn)確性和效率。定期組織協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決區(qū)域產(chǎn)教融合中的難題。明確產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任與績(jī)效指標(biāo)，建立績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)校企合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化政策支持和資源保障，有效推動(dòng)省域職教體系的構(gòu)建。

    三、完善“三配套”體系

一是產(chǎn)教融合型企業(yè)優(yōu)惠政策體系。遴選省市縣三級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)設(shè)立減免企業(yè)所得稅的政策，如減免土地使用稅、房屋購(gòu)置稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅費(fèi)。設(shè)立產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展基金，用于支持產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展與合作項(xiàng)目，為企業(yè)提供財(cái)力支持，用于職業(yè)教育培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等開(kāi)支。對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)吸納本地畢業(yè)生就業(yè)的，給予財(cái)政補(bǔ)貼。為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移及項(xiàng)目合作，推動(dòng)科技成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)高地的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升。

    二是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地政策支持體系。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)共建共享型實(shí)訓(xùn)基地。政府、職業(yè)院校和企業(yè)共同簽署合作框架協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)。建立職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)共建共享型實(shí)訓(xùn)基地的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)基地進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)共建實(shí)訓(xùn)基地合作成果顯著、模式創(chuàng)新的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)雙方參與共建的積極性。

三是社會(huì)組織助推職業(yè)教育扶持體系。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，社會(huì)組織提供技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等支持，為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生提供更多的資源和機(jī)會(huì)。設(shè)立專門(mén)的職業(yè)教育支持機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以提供政策指導(dǎo)、專業(yè)咨詢、項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù)，為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生提供專業(yè)化的支持。設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金，用于支持社會(huì)組織參與職業(yè)教育的項(xiàng)目和活動(dòng)。

（作者李忠華系湖南汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院商務(wù)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、教授，劉興恕系湖南汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院科研處干事。本文系湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)重點(diǎn)課題“職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)高地建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”【XSP2023ZDI009】階段性成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年09月19日第5版