以“三個(gè)有組織”增強(qiáng)高等教育龍頭作用

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育?！碑?dāng)前，要增強(qiáng)高等教育的龍頭作用，需要以“有組織教學(xué)”攻克拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)難題，以“有組織科研”攻克“卡脖子”難題，以“有組織服務(wù)”攻克政產(chǎn)學(xué)研用一體化難題，加快實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)、科技自立自強(qiáng)。

今年4—5月，中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所課題組實(shí)地調(diào)研了位于陜西、安徽、廣東等地的多所高校（涵蓋東中西部），深入了解其在推進(jìn)“有組織人才培養(yǎng)、有組織科技創(chuàng)新、有組織服務(wù)發(fā)展”中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

推進(jìn)“三個(gè)有組織”的四大創(chuàng)新舉措

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)高校在推進(jìn)“有組織人才培養(yǎng)、有組織科技創(chuàng)新、有組織服務(wù)發(fā)展”過程中，有四大創(chuàng)新舉措。

一是聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵組織和關(guān)鍵領(lǐng)域集中攻關(guān)。在人才戰(zhàn)略上，相關(guān)高校高度重視戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才等“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮“以才育才，以才引才”的重要作用。

在組織建制上，組建“大帶小”“老帶新”“結(jié)對(duì)子”等形式的高層次人才教學(xué)、研究關(guān)鍵組織，建設(shè)戰(zhàn)略科學(xué)家梯隊(duì)，培育青年科技人才后備力量。

在科研方向上，胸懷國之大者，扎根行業(yè)領(lǐng)域，依靠學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，如圍繞新一代飛機(jī)、航天工程、雷達(dá)等多種國家重大工程型號(hào)任務(wù)開展技術(shù)攻關(guān)，著力解決加速器中的超導(dǎo)、大尺寸的光纜、寬禁帶半導(dǎo)體、微波技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)問題，并努力達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

二是集聚優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)“有組織人才培養(yǎng)”體系化。在培養(yǎng)機(jī)制上，設(shè)立多部門、跨學(xué)科的培養(yǎng)機(jī)制，努力推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系化。在國家“拔尖計(jì)劃”2.0的基礎(chǔ)上，設(shè)置校級(jí)管理部門，統(tǒng)籌全校優(yōu)質(zhì)資源，組織開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

在培養(yǎng)模式上，構(gòu)建多層次、體系化的特殊培養(yǎng)模式。針對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、國家戰(zhàn)略緊缺及新興交叉領(lǐng)域，設(shè)立“拔尖班”“英才班”等各種實(shí)驗(yàn)班，形成拔尖創(chuàng)新人才的多層次、多梯隊(duì)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。建立從基礎(chǔ)到專業(yè)和創(chuàng)新的階梯化課程模塊，形成融通培養(yǎng)的模塊化課程體系，探索教學(xué)模式創(chuàng)新。

在培養(yǎng)方式上，采取科教融匯、產(chǎn)教融合的培養(yǎng)方式。例如，在科教融匯方面，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)聯(lián)合合肥市共同建設(shè)“科大硅谷”，與安徽省多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司及高科技公司實(shí)現(xiàn)深度融合，以“雛鷹、雄鷹、鯤鵬”3個(gè)階段的概念，培養(yǎng)并增強(qiáng)學(xué)生的技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

三是強(qiáng)化融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索有組織“大科創(chuàng)”模式。一方面，突出基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性。相關(guān)高校強(qiáng)化長周期的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立應(yīng)用牽引、目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究科研模式，提供長周期穩(wěn)定支持，有效提升原始創(chuàng)新和科技攻關(guān)能力。

另一方面，突出協(xié)同性和交叉性。相關(guān)高校主動(dòng)聚焦國家戰(zhàn)略和行業(yè)共性技術(shù)需求，與地方政府、大型頭部企業(yè)、科研院所聯(lián)合搭建“大平臺(tái)”“大團(tuán)隊(duì)”“大項(xiàng)目”，積極探索“大科創(chuàng)”研究模式。例如，廣州大學(xué)搭建“2+5”學(xué)科與科研創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，攻關(guān)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。

與此同時(shí)，相關(guān)高校還改革科研評(píng)價(jià)制度，探索團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)，突出“質(zhì)量、成效、特色、貢獻(xiàn)”的價(jià)值導(dǎo)向，更加注重考核在人才培養(yǎng)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際貢獻(xiàn)。例如，西安電子科技大學(xué)對(duì)承擔(dān)國家重大項(xiàng)目、重大成果轉(zhuǎn)化等任務(wù)的團(tuán)隊(duì)投放獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)，由團(tuán)隊(duì)自主進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，加快有組織的知識(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。首先，政府搭臺(tái)，校企唱戲。政校企聯(lián)合搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

其次，供需對(duì)接，健全鏈條。高校與政府/企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，探索從設(shè)備到材料、器件、電路再到應(yīng)用的體系化科研，全方位實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，支撐引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

最后，融入?yún)^(qū)域，打造中心。例如，香港科技大學(xué)（廣州）立足粵港澳大灣區(qū)，積極推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，以新科技孵化新興產(chǎn)業(yè)，打造南沙乃至大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎。

“三個(gè)有組織”面臨的四個(gè)關(guān)鍵問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)高校在有組織人才培養(yǎng)、有組織科研、有組織社會(huì)服務(wù)等方面還面臨不同程度的困難和問題。

有組織人才培養(yǎng)面臨“銜接貫通”難題。一是缺少早期選拔機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)銜接。基礎(chǔ)教育階段以考查學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)能力為主，對(duì)超常兒童的選拔受限，缺乏有效的拔尖創(chuàng)新人才早期選拔機(jī)制。二是各學(xué)段的培養(yǎng)機(jī)制存在斷層，難以實(shí)現(xiàn)貫通。中學(xué)和大學(xué)的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)在目標(biāo)、內(nèi)容等方面存在斷層，大學(xué)階段拔尖創(chuàng)新人才“本碩博”的貫通培養(yǎng)方案不成熟，交叉學(xué)科培養(yǎng)存在困難。

有組織科研面臨“跨學(xué)科組隊(duì)”難題。一是缺乏協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，學(xué)科組織壁壘很難打破。二是存在學(xué)科專業(yè)化慣性，跨學(xué)科存在較大難度。三是科研管理支撐不足，重大項(xiàng)目組建團(tuán)隊(duì)存在一定難度。

有組織社會(huì)服務(wù)面臨“轉(zhuǎn)化不暢”難題。一是高校成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)，高校與企業(yè)之間信息不對(duì)稱。二是國家與地方政策存在矛盾，影響科研人員成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。三是國有資產(chǎn)難以精準(zhǔn)確權(quán)，職務(wù)成果轉(zhuǎn)化有難度。

三類“有組織”活動(dòng)共同面臨“考核評(píng)價(jià)”難題。一是缺少針對(duì)有組織活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)。二是團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)考核不夠細(xì)化。當(dāng)前，一些高校的評(píng)價(jià)制度難以精準(zhǔn)衡量成員貢獻(xiàn)。當(dāng)評(píng)價(jià)制度強(qiáng)調(diào)是否為“第一”完成人時(shí)，容易出現(xiàn)科研團(tuán)隊(duì)“小而散”、科研成果“短平快”的現(xiàn)象，難以適應(yīng)“大科創(chuàng)”模式的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)需求。

從體系、機(jī)制、平臺(tái)、評(píng)價(jià)入手尋求突破

探索“全貫通”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。一是有效整合各類拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)“拔尖計(jì)劃”“英才計(jì)劃”“強(qiáng)基計(jì)劃”“珠峰計(jì)劃”等國家和地方拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)舉措的有效銜接，增強(qiáng)政策協(xié)同性。建立學(xué)段銜接的拔尖創(chuàng)新人才信息管理系統(tǒng)，將拔尖學(xué)生的選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)進(jìn)行一體化管理，加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)成效的跟蹤與評(píng)價(jià)。

二是建立拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。遵循拔尖創(chuàng)新人才“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)”特殊規(guī)律，納入中學(xué)和大學(xué)雙主體，設(shè)計(jì)“小范圍、精細(xì)化、高匹配”的針對(duì)性培養(yǎng)方案與招生方案，探索“高中—大學(xué)”貫通式培養(yǎng)模式。

三是適當(dāng)擴(kuò)大高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)自主權(quán)。在“強(qiáng)基計(jì)劃”外，針對(duì)國家高層次緊缺人才的相關(guān)專業(yè)，適當(dāng)增加具有“本碩博”貫通培養(yǎng)權(quán)限的高校范圍，強(qiáng)化高校拔尖學(xué)生培養(yǎng)的主體責(zé)任。加大拔尖創(chuàng)新人才支持力度，單獨(dú)下?lián)馨渭鈩?chuàng)新人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)或明確具體比例。

建立健全“有組織科研”機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃有組織科研。具體包括，確定國家重大戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，制定和實(shí)施科研戰(zhàn)略；建立以政府、頂尖大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)等為主體的科研創(chuàng)新共同體。

二是設(shè)立高校有組織科研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)重大需求確定有組織科研的戰(zhàn)略任務(wù)、主攻方向，做好規(guī)劃布局，統(tǒng)籌校內(nèi)外科技力量聯(lián)合攻關(guān)。

三是完善高校有組織科研制度建設(shè)。創(chuàng)新重大科研新型組織模式，如“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。優(yōu)先給予重大科研配套資源，保障重大科研項(xiàng)目教授、副教授和研究生指標(biāo)，給予經(jīng)費(fèi)支持和場(chǎng)地支撐。將項(xiàng)目的資源分配權(quán)限下放給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的障礙和藩籬，激發(fā)有組織科研“原動(dòng)力”。

搭建“集成式”創(chuàng)新融合平臺(tái)。一是搭建創(chuàng)新融合大平臺(tái)。強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌，夯實(shí)其在協(xié)同創(chuàng)新中的主體責(zé)任并發(fā)揮其主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)集成。加快建立各類創(chuàng)新主體的聯(lián)合體，充分發(fā)揮高校的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，充分利用企業(yè)在需求牽引、經(jīng)費(fèi)投入和組織管理方面的市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，開展有組織關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

二是提供集成化信息服務(wù)。整合現(xiàn)有的“政校企院”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞“教育、科技、人才”構(gòu)建集成化信息模塊，建立需求端與供給端的信息雙向?qū)訖C(jī)制，打通教學(xué)、人才、技術(shù)等需求端與供給端的信息堵點(diǎn)。

三是完善集成化配套制度。以制度建設(shè)推動(dòng)校企合作，尤其是明晰國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定，明確科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定和操作細(xì)則，加大高校授權(quán)力度，暢通與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)全鏈條管理。

深化評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)三類“有組織活動(dòng)”。一是細(xì)化分類評(píng)價(jià)辦法。除設(shè)置教學(xué)科研、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、專職科研、教學(xué)為主等常規(guī)崗位外，在科研系列中還可細(xì)分基礎(chǔ)研究、工程應(yīng)用、智庫研究、國防軍工、成果轉(zhuǎn)化等不同崗位。對(duì)致力于基礎(chǔ)研究、重大研究的教師采取長周期考核制度。

二是健全“團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)”機(jī)制。從評(píng)個(gè)人為主轉(zhuǎn)為評(píng)團(tuán)隊(duì)為主，重點(diǎn)考核原創(chuàng)性突破、關(guān)鍵技術(shù)突破和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作創(chuàng)新。對(duì)團(tuán)隊(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉型科研項(xiàng)目采取非常規(guī)評(píng)價(jià)方法。設(shè)立“團(tuán)隊(duì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，在常規(guī)職稱評(píng)審基礎(chǔ)上，對(duì)承擔(dān)國家重大項(xiàng)目、重大成果轉(zhuǎn)化等任務(wù)的團(tuán)隊(duì)投放獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)，引導(dǎo)教師破解國家“卡脖子”難題。

（作者單位系中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所；本文系中國教育科學(xué)研究院2022年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇”的成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GYB2022012）

《中國教育報(bào)》2023年08月28日第6版