突出創(chuàng)新優(yōu)先推進薪酬分配制度改革

近日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》，強調(diào)要根據(jù)薪酬管理需要和實際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹立正確分配導(dǎo)向，堅持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅持薪酬分配要同績效緊密掛鉤。

科技賦能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，科技人才作為國家重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)成為推動國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的最基本條件。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，必須堅持把科技創(chuàng)新擺在推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局的核心地位，深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的制度體系。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動，高校和科研院所是科技創(chuàng)新創(chuàng)造人才的搖籃和聚集地，如何充分發(fā)揮他們的更大潛力，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性，對于我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地至關(guān)重要。

因此，突出創(chuàng)新優(yōu)先推動薪酬分配制度改革，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，讓高校教師、科研人員各得其所，有利于高校教師安心樂教、培養(yǎng)出更多國家急需的優(yōu)秀人才，有利于科研人員心無旁騖進行科學(xué)研究，取得基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和前沿性研究成果，突破“卡脖子”科學(xué)技術(shù)難題，走好走實我國高水平科技自立自強之路。

事實上，我國在十多年前已經(jīng)開始進行高校和科研院所薪酬分配制度改革。特別是黨的十八大以來，國家先后出臺了一系列法律、政策及細化措施，對高校教師和科研人員收入分配提出了指導(dǎo)性意見及支持性方案，通過擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)、進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用、充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化政策的長效激勵作用、支持科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪等手段，堅持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，強化對科技領(lǐng)域作出重大貢獻者的獎勵，身負重大科研項目、有重大成果產(chǎn)出的科研人員的收入得到了進一步保障，充分發(fā)揮了薪酬收入激勵機制釋放高校教師和科研人員創(chuàng)新積極性、激發(fā)科技創(chuàng)新活力的杠桿作用。

然而，也要看到，當(dāng)前一些高校和科研院所薪酬工資結(jié)構(gòu)較難體現(xiàn)崗位貢獻、績效工資的激勵效應(yīng)不足、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高水平保障制度還不健全、科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制尚未完全發(fā)揮作用等問題，這對我國科技創(chuàng)新創(chuàng)造能力的長遠發(fā)展必將帶來挑戰(zhàn)，影響教育強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須突出創(chuàng)新優(yōu)先，改革高校和科研院所薪酬分配制度，以優(yōu)先強保障，向改革要動力，以改革增活力。

一方面，構(gòu)建以創(chuàng)新優(yōu)先為導(dǎo)向的薪酬分配機制。堅持按需設(shè)崗、按崗定酬，根據(jù)高校和科研院所的使命定位和任務(wù)，確定教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究、公益研發(fā)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等不同崗位的特點，設(shè)定崗位職責(zé)，建立完善體現(xiàn)崗位特點、崗位價值和崗位貢獻的薪酬制度，建立基于崗位職責(zé)、工作業(yè)績、難易程度的工資決定和調(diào)節(jié)機制，強化崗位履責(zé)在收入分配中的決定作用。突出分類施策、重點傾斜，要結(jié)合創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新主體等智力勞動特征，采取相應(yīng)的分配政策，大幅提高基礎(chǔ)學(xué)科、一流學(xué)科、緊缺學(xué)科教師和基礎(chǔ)前沿科研人員基礎(chǔ)性薪酬在收入中所占的比重。

另一方面，加大以創(chuàng)新優(yōu)先為導(dǎo)向的薪酬分配財力支持。要建立創(chuàng)新優(yōu)先導(dǎo)向型、可浮動的科研院所預(yù)算編制制度，堅持以各高校和科研院所的功能定位、業(yè)務(wù)類型、研究內(nèi)容等為依據(jù)，為科研院所創(chuàng)新提供相配套、相適用的經(jīng)費支持，特別是對于從事基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的高校重點學(xué)科和科研院所應(yīng)以提供穩(wěn)定性財力支持為主。基于基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有長期性、動態(tài)性和高風(fēng)險等特征，要根據(jù)科研活動的客觀規(guī)律，提供研前、研中與研后的有機組合經(jīng)費支持，確保創(chuàng)新研究和科研項目如期啟動、順利完成攻關(guān)和激勵落實到位。同時，要強化財政政策工具的引導(dǎo)優(yōu)勢，適時調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位的津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高艱苦偏遠地區(qū)高校和科研院所創(chuàng)新人才的薪酬水平，逐步縮小區(qū)域差異。加強薪酬宏觀調(diào)控和監(jiān)管，提高創(chuàng)新科研經(jīng)費使用效益，確保把國家的錢真正用在人才激勵和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

（作者系四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院特約研究員）

《中國教育報》2023年07月20日第2版