英國(guó)將培養(yǎng)和吸引高端人才上升為國(guó)家戰(zhàn)略

回溯英國(guó)教育發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)在教育改革與戰(zhàn)略布局中始終圍繞著一條主線，即培養(yǎng)服務(wù)于國(guó)家社會(huì)發(fā)展的人才。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)綜合國(guó)力削弱，傳統(tǒng)的教育理念和政策已經(jīng)后繼乏力，亟須進(jìn)行教育改革，以為國(guó)家再度強(qiáng)盛積蓄大量高素質(zhì)人才資源。

高等教育改革促進(jìn)多領(lǐng)域人才輩出

英國(guó)現(xiàn)代高等教育改革為國(guó)家發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持。

一是促進(jìn)高等教育普及，廣泛培養(yǎng)優(yōu)秀人才。二戰(zhàn)后到本世紀(jì)初，英國(guó)相繼出臺(tái)了《羅賓斯報(bào)告》、《迪爾英報(bào)告》等改革文件?！读_賓斯報(bào)告》提出的最重要的原則是“所有具備學(xué)習(xí)能力和資格，并希望接受高等教育的青年都應(yīng)該獲得高等教育的機(jī)會(huì)”。羅賓斯原則的提出彰顯了英國(guó)高等教育的普及化追求，將高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃６且搿敖虒W(xué)卓越框架”，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和教學(xué)質(zhì)量信息。英國(guó)在2011年提出“研究卓越評(píng)估框架”，旨在評(píng)估高等教育機(jī)構(gòu)的研究質(zhì)量和影響力。在歷次評(píng)價(jià)中，牛津、劍橋等傳統(tǒng)研究型大學(xué)排名靠前。但評(píng)價(jià)受到各方批評(píng)，認(rèn)為高校重視科研而忽視教學(xué)。因此，英國(guó)于2017年引入“教學(xué)卓越框架”，旨在評(píng)估和提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。以上轉(zhuǎn)變意味著英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)不僅注重在研究方面取得卓越成果，還注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向的教育。英國(guó)高等教育通過(guò)與行業(yè)合作，引入實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大量具備實(shí)際應(yīng)用能力的畢業(yè)生。

在這一改革下，許多杰出的科學(xué)家、作家在英國(guó)涌現(xiàn)，眾多有影響力的藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師和文化領(lǐng)袖也匯聚于此。

現(xiàn)代學(xué)徒制著力高層次應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)

在英國(guó)，學(xué)徒制是一項(xiàng)古老而重要的傳統(tǒng)，其歷史可以追溯至中世紀(jì)。學(xué)徒制為年輕人提供了一種在專業(yè)工作環(huán)境中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助他們習(xí)得實(shí)踐技能和行業(yè)知識(shí)。在工業(yè)革命沖擊下，大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)取代了個(gè)體手工作坊式生產(chǎn)，傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸被學(xué)校職業(yè)教育所替代。然而，單一的學(xué)校職業(yè)教育過(guò)于重視理論教學(xué)，無(wú)法與工作崗位實(shí)踐很好地融合，難以滿足社會(huì)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)人才的需求。

區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)徒制，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)范和管理，以高效培養(yǎng)技能型人才為目的，融合了師徒傳授與正規(guī)職業(yè)教育的形式。英國(guó)于1964年出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》，首先推動(dòng)了學(xué)徒制度的現(xiàn)代化和專業(yè)化，建立了行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，制定了培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。學(xué)徒制不再局限于傳統(tǒng)的工匠和技工行業(yè)，而是逐漸擴(kuò)展到金融、信息技術(shù)、健康護(hù)理等更多領(lǐng)域。1993年，英國(guó)政府宣布推行新的改革計(jì)劃，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、健全法律體系，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。此外，高等學(xué)徒制的出現(xiàn)則是這一進(jìn)程中的最大亮點(diǎn)。為提升學(xué)徒制的地位和質(zhì)量，英國(guó)推動(dòng)了學(xué)徒制與高等教育的融合。2010—2013年，高等學(xué)徒制人才培養(yǎng)項(xiàng)目在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面取得和傳統(tǒng)高等教育同等地位?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代學(xué)徒制助力英國(guó)職業(yè)教育由落后面貌轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際社會(huì)推崇的模式，極大推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

STEM教育戰(zhàn)略緩解相關(guān)領(lǐng)域人才短缺

21世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)略層面出臺(tái)促進(jìn)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）人才培養(yǎng)的政策措施。2004年，英國(guó)頒布《科學(xué)與創(chuàng)新投入框架（2004—2014）》，首次在政府文件中引入首字母縮略詞“STEM”，確定了超過(guò)470個(gè)STEM計(jì)劃。另外，英國(guó)2006年的“STEM凝聚力計(jì)劃”、2014年的《科學(xué)與數(shù)學(xué)教育愿景》報(bào)告、2017年的《工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綠皮書》等國(guó)家戰(zhàn)略性文件，也都賦予了STEM教育一定地位。

作為具有傳統(tǒng)科學(xué)優(yōu)勢(shì)的英國(guó)地區(qū)，蘇格蘭政府認(rèn)為，STEM作為科技創(chuàng)新與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)納入未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃。蘇格蘭政府實(shí)施的2017年至2022年為期五年的STEM發(fā)展計(jì)劃，旨在全面提升中小學(xué)STEM教育質(zhì)量。實(shí)踐表明，國(guó)家從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)和開(kāi)展項(xiàng)目，有助于緩解STEM人才短缺問(wèn)題。2010年以來(lái)，在系列STEM教育計(jì)劃促進(jìn)下，高等教育STEM 學(xué)科的研究生就讀人數(shù)從2002年到2010年增加了37%。另?yè)?jù)2020年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）數(shù)據(jù)顯示，STEM在基礎(chǔ)教育階段的開(kāi)展提高了蘇格蘭學(xué)生在數(shù)學(xué)等學(xué)科中的表現(xiàn)，這對(duì)于擴(kuò)充未來(lái)STEM領(lǐng)域的青年人才具有積極意義。

國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略支撐高科技領(lǐng)域位居世界前列

21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)注重吸引匯聚國(guó)際人才。英國(guó)以占世界1%的人口進(jìn)行著世界上5%的科研，大約一半的博士生和約40%的研究人員為非英國(guó)公民。一是善于通過(guò)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)際高端人才。如英國(guó)政府與基金會(huì)等合作，曾每年投入400萬(wàn)英鎊作為啟動(dòng)資金，幫助研究單位高薪聘請(qǐng)50名世界頂尖級(jí)研究人員。很多有聲望的英國(guó)大學(xué)經(jīng)常雇用有能力的外國(guó)人才作為高層領(lǐng)導(dǎo)。二是不斷升級(jí)移民政策吸引高技能人才。2002年，英國(guó)政府出臺(tái)首個(gè)高技術(shù)移民簽證政策，專門用于吸引高層次海外人才。2008年，英國(guó)正式實(shí)施“計(jì)點(diǎn)積分制”移民政策，這意味著只有高技能人才才容易獲得長(zhǎng)期簽證。三是學(xué)生移民與留學(xué)政策也是重要的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)手段。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)一直是繼美國(guó)之后的第二大國(guó)際留學(xué)目的國(guó)。1999年，英國(guó)就提出了“要在5年內(nèi)爭(zhēng)取到全世界1/4的留學(xué)生”的目標(biāo)，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金吸引高層次留學(xué)人才。

為應(yīng)對(duì)脫歐帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，英國(guó)政府于2019年發(fā)布了新的國(guó)際教育戰(zhàn)略，提出到2030年兩大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，包括留英國(guó)際學(xué)生增加到每年至少60萬(wàn)人、每年的教育出口額增加到350億英鎊。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，英國(guó)采取了一系列舉措，包括更加注重與新興經(jīng)濟(jì)體建立教育合作戰(zhàn)略關(guān)系，確保其高等教育對(duì)國(guó)際學(xué)生的高吸引力等。

數(shù)字人才培養(yǎng)在國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略中發(fā)揮重要支柱作用

2022年10月，英國(guó)政府發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在使英國(guó)成為全球開(kāi)展數(shù)字創(chuàng)新的最佳地點(diǎn)，鞏固英國(guó)作為全球科技超級(jí)大國(guó)的地位。該戰(zhàn)略明確了六大支柱，分別為構(gòu)建世界級(jí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、激發(fā)創(chuàng)意和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、吸引全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才、為數(shù)字化發(fā)展提供資金支持、通過(guò)數(shù)字化提升整個(gè)英國(guó)的商業(yè)與社會(huì)服務(wù)能力、提高英國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際地位。在數(shù)字技能和人才方面，該戰(zhàn)略提出加強(qiáng)學(xué)校數(shù)字教育、提高青年對(duì)數(shù)字職業(yè)路徑的認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)高級(jí)數(shù)字技能、培養(yǎng)公民終身數(shù)字技能、與私營(yíng)和第三部門合作提升數(shù)字技能、吸引全球最優(yōu)秀的數(shù)字人才等多方面舉措。

英國(guó)政府資助大學(xué)開(kāi)設(shè)新的人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)轉(zhuǎn)換課程，為人們提供發(fā)展新的數(shù)字技能或接受重新培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)谟?guó)的尖端人工智能（AI）和數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域找到新的工作，即便他們此前沒(méi)有這個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

天才兒童教育推動(dòng)拔尖創(chuàng)新人才早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)

20世紀(jì)90年代末《城市卓越計(jì)劃》的發(fā)布，意味著英國(guó)開(kāi)始建立現(xiàn)代天才兒童教育體系。該項(xiàng)目從每所學(xué)校選拔5%—10%的天才兒童，為學(xué)校課余時(shí)間的俱樂(lè)部、校外活動(dòng)等提供資金支持，并在一些地區(qū)設(shè)立80個(gè)優(yōu)秀人才中心，負(fù)責(zé)為天才學(xué)生提供幫助。進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)天才兒童教育獲得進(jìn)一步發(fā)展。2003年在華威大學(xué)設(shè)立了國(guó)家英才青少年學(xué)院，為全國(guó)排名前5%的11—18歲天才學(xué)生提供支持，包括向教師提供專業(yè)的天才兒童發(fā)展資料、資助學(xué)校天才兒童研究項(xiàng)目等。另外，政府部門發(fā)布了一系列政策文件和技術(shù)指南，如教育部提供的用于識(shí)別天才兒童的技術(shù)指南等。

總的來(lái)看，英國(guó)形成了國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)天才兒童教育管理體系。國(guó)家層面主要提供技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方層面負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)和合作事宜，而學(xué)校層面負(fù)責(zé)具體管理和實(shí)施。從篩選來(lái)看，英國(guó)的天才兒童并不限于學(xué)業(yè)能力，而且選拔也不限于單次的評(píng)估，而是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。篩選天才兒童的方法主要包括提名法、行為核對(duì)表法以及以考試成績(jī)作為參考指標(biāo)等。從早期培養(yǎng)來(lái)看，英國(guó)通過(guò)個(gè)性化教學(xué)滿足天才兒童特殊的教育需求，如將特殊課程融入學(xué)校日常課，或加速教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行分層分班教學(xué)等。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員，本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“典型國(guó)家拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)模式研究”[GYB2023001]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月29日第9版