做實(shí)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)農(nóng)村共同富裕

黨的二十大報告提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。第七次人口普查顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占全國人口的36.11%。他們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵主體，其素質(zhì)能力很大程度上決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施的成效。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段之一。當(dāng)前，我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)仍然存在“四不四難”問題。

一是整體規(guī)劃不夠系統(tǒng)，工作統(tǒng)籌難。當(dāng)前，我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)分析、體系設(shè)計、平臺建設(shè)、資源開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施以及培訓(xùn)評估等工作，沒有很好地進(jìn)行系統(tǒng)謀篇布局。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力量主要以普通高校、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，一方面所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在承擔(dān)不同層次、不同類別的培訓(xùn)項目，沒有遵循循序漸進(jìn)的教學(xué)原則；另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間沒有建立常態(tài)化的合作交流機(jī)制，更加劇了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)單一和培訓(xùn)對象多元需求間的矛盾。

二是內(nèi)容方式不夠完善，精準(zhǔn)匹配難。當(dāng)前，我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式還不夠接地氣，影響培訓(xùn)效果和質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)理論培訓(xùn)較多而應(yīng)用技能培訓(xùn)較少，缺乏理實(shí)互動。培訓(xùn)方式以傳統(tǒng)課堂講授為主，縱向的教學(xué)互動和橫向的學(xué)員交流欠缺。此外，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項目的靜態(tài)設(shè)置和培訓(xùn)需求的動態(tài)多元矛盾突出，很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式無法通過固化的職業(yè)培訓(xùn)項目得以推廣。

三是資源配置不夠合理，持續(xù)發(fā)展難。相關(guān)部門缺少協(xié)作，培訓(xùn)資源配置不夠合理。當(dāng)前，培訓(xùn)資源投入重硬件輕軟件，硬件重復(fù)建設(shè)、閑置問題突出，軟件資源面臨教師結(jié)構(gòu)相對單一、課程設(shè)計不夠系統(tǒng)、培訓(xùn)內(nèi)容更新不及時等問題。雖然農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資源投入較多，但知識、技術(shù)、價值、制度的“產(chǎn)出”效益不高，一定程度上影響了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的進(jìn)程和成效。

四是考核監(jiān)督不夠到位，有效評價難。一方面是培訓(xùn)主體考核缺失。培訓(xùn)效果理應(yīng)成為發(fā)放政府資金的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，但由于培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，大多以培訓(xùn)人數(shù)作為發(fā)放依據(jù)，很難對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生激勵作用，使之完善培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化師資力量、加大組織力度。另一方面是培訓(xùn)對象考核缺失。農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，且隨意性較大，沖著享受政府福利的多，真想學(xué)到技能的少。評價監(jiān)管不到位導(dǎo)致“為了福利而培訓(xùn)”的現(xiàn)象滋長。

為此，各級政府、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)等要在初步建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)的“四位一體”農(nóng)民培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，遵循循序漸進(jìn)原則，加強(qiáng)分層分類精準(zhǔn)指導(dǎo)，進(jìn)一步做實(shí)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善省級統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)涉及人、財、物等要素資源投入配置的方方面面，需要上移責(zé)任重心主體，加強(qiáng)省級政府的統(tǒng)籌職責(zé)，這是實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)均衡發(fā)展的重要政策手段。一要建立“三農(nóng)”工作聯(lián)席會議制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人力社保、經(jīng)信、商務(wù)、退役軍人事務(wù)、婦聯(lián)等多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的各種相關(guān)工作。二要發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌功能。依據(jù)“分層次、分項目、按比例”分擔(dān)的原則，把農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的各項資金撥到地市，并進(jìn)行責(zé)任劃分、標(biāo)準(zhǔn)制定、組織保障，確保培訓(xùn)資金落實(shí)到位。三要發(fā)揮省級政府引導(dǎo)作用。一方面吸納社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充，引導(dǎo)社會公益組織、中介組織、社會團(tuán)體參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類公益性和社會性培訓(xùn)資源；另一方面增進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作交流，發(fā)揮社會組織職業(yè)培訓(xùn)協(xié)同功能，探索競爭式培訓(xùn)，充分激發(fā)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)市場的活力和潛力。

第二，立足精準(zhǔn)需求，健全職業(yè)培訓(xùn)體系。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)需求呈現(xiàn)多元且動態(tài)變化趨勢，需要因地制宜開展農(nóng)情調(diào)研，深挖農(nóng)民培訓(xùn)需求，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)。一要完善培訓(xùn)項目體系。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，合理統(tǒng)籌普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育等不同類型，加強(qiáng)培訓(xùn)項目庫建設(shè)，階段性開發(fā)適應(yīng)市場需求的新項目，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)創(chuàng)客等培訓(xùn)品牌，形成需求全覆蓋、對象全覆蓋、載體全覆蓋、評價全覆蓋、生涯全覆蓋的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才終身培育體系。二要定制個性培訓(xùn)內(nèi)容。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照農(nóng)民個人需求定制個性化培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)民體驗教育和實(shí)踐教育，并將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作有機(jī)融入其中，促進(jìn)教與學(xué)的供需匹配。三要創(chuàng)新多元培訓(xùn)方式。一方面大力推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，把實(shí)訓(xùn)實(shí)踐課堂建在田間地頭；另一方面充分利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)模式，將技能演示制成視頻在微信群、微信公眾號、抖音短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺推送，推進(jìn)“線上+線下”融合培訓(xùn)方式。四要開展精細(xì)培訓(xùn)管理。按照培訓(xùn)主體從事產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模大小、培訓(xùn)需求，分層分類制定培訓(xùn)計劃，做到定人、定師資、定機(jī)構(gòu)、定課程，最終實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項目的精細(xì)化、培訓(xùn)對象的精準(zhǔn)化和培訓(xùn)效果的最優(yōu)化。

第三，深化多元合作，合理配置培訓(xùn)資源。一要加強(qiáng)政校合作。以市（縣）等地方政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮高職院校專業(yè)優(yōu)勢建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開展農(nóng)民大學(xué)生定向委培、長期技術(shù)合作，以及科技平臺、實(shí)習(xí)基地、孵化基地等共建，完善技術(shù)服務(wù)、實(shí)踐考察、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)服務(wù)體系。二要建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制。調(diào)整省域內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立由政府、企業(yè)、社會共同分擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)基金，補(bǔ)貼發(fā)放采用政府購買培訓(xùn)服務(wù)或培訓(xùn)券的形式，根據(jù)培訓(xùn)效果、參訓(xùn)者就業(yè)情況等，分段支付補(bǔ)貼資金。三要優(yōu)化培訓(xùn)資源支持機(jī)制。將更多培訓(xùn)資源投入內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)時更新升級培訓(xùn)內(nèi)容，完善實(shí)用人才庫、師資庫、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)庫、培訓(xùn)基地庫等建設(shè)，鼓勵開展校企聯(lián)合招生、雙元育人，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式人才培養(yǎng)，以內(nèi)涵建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，聚力數(shù)字賦能，完善監(jiān)管考核評價。以數(shù)字化改革為抓手，完善監(jiān)管考核評價體系，全面提升農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和成效。一要完善培訓(xùn)主體的監(jiān)管問責(zé)與激勵機(jī)制。由省農(nóng)辦牽頭，一方面委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，及時反饋農(nóng)民學(xué)習(xí)情況，及時整改問題和調(diào)整培訓(xùn)方向，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；另一方面健全激勵和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放與培訓(xùn)效果掛鉤。二要健全培訓(xùn)對象的效果評價體系。委托相關(guān)專家學(xué)者，制定研制評價指標(biāo)，對接受培訓(xùn)的農(nóng)民開展專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)技能、培訓(xùn)產(chǎn)出以及就業(yè)情況等多方面的評價，并以此作為證書發(fā)放、技能等級評價、推薦就業(yè)、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等的依據(jù)。同時，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，既關(guān)注培訓(xùn)過程，也關(guān)注培訓(xùn)結(jié)果，還關(guān)注后續(xù)跟蹤服務(wù)，對農(nóng)民培訓(xùn)效果進(jìn)行持續(xù)追蹤和反饋，以提升培訓(xùn)的約束力、附加值和吸引力，增強(qiáng)共同富裕的內(nèi)驅(qū)動力。

（作者單位系浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

《中國教育報》2023年06月20日第5版