把握新時(shí)代法學(xué)教育和理論研究根本遵循

編者按

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。法學(xué)教育和法學(xué)理論研究承擔(dān)著為法治中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐的光榮使命，在推進(jìn)全面依法治國(guó)中具有重要地位和作用。當(dāng)前，廣大高校如何進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)《意見》精神，并在辦學(xué)實(shí)踐中盡快全面落實(shí)？高教周刊特邀我國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，分上、下兩期對(duì)《意見》進(jìn)行深入解讀，本文為上期。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），擘畫了我國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的藍(lán)圖?！兑庖姟啡骟w現(xiàn)了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略部署，深刻闡明了新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的總體要求、政治方向、主要目標(biāo)、基本任務(wù)和組織保障，是全面做好法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為新時(shí)代黨的法學(xué)教育和法學(xué)理論研究事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

強(qiáng)化法學(xué)教育和理論研究的使命與擔(dān)當(dāng)

法學(xué)教育和法學(xué)理論研究承擔(dān)著為法治中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐的光榮使命，在推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中具有重要地位。在我國(guó)開啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻，以中央文件的形式高規(guī)格出臺(tái)《意見》，專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作，足見此項(xiàng)工作的重大意義。

法律的生命力在于實(shí)施，實(shí)施主體在于人。習(xí)近平總書記指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好?！苯ㄔO(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法學(xué)院校既是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，也是推進(jìn)法治理論創(chuàng)新的重要力量?！兑庖姟芬?，法學(xué)院校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，提升法學(xué)研究能力和水平，加快構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推動(dòng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才保障和理論支撐。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。堅(jiān)持什么樣的辦學(xué)方向，關(guān)系教育事業(yè)興衰成敗和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。《意見》明確指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地；充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想研究中心（院）及法治工作部門理論研究機(jī)構(gòu)作用，深入研究闡述習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建，推動(dòng)理論研究成果向課程體系、教材體系、教學(xué)體系轉(zhuǎn)化；全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，開設(shè)習(xí)近平法治思想概論法學(xué)專業(yè)核心必修課，打造習(xí)近平法治思想專門課程模塊，開展好面向全體學(xué)生的習(xí)近平法治思想教育；加強(qiáng)習(xí)近平法治思想師資培訓(xùn)等。

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。《意見》明確要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法學(xué)教育和法學(xué)理論研究全過(guò)程各方面。法學(xué)院校和科研院所黨組織要從嚴(yán)落實(shí)好管黨治黨主體責(zé)任，切實(shí)把好方向、管好陣地、建好隊(duì)伍。

習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)?！薄兑庖姟芬?，把思想政治工作貫穿法學(xué)教育教學(xué)全過(guò)程，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入推進(jìn)法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)，將思想政治教育有機(jī)融入課程設(shè)置、課堂教學(xué)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、理論研究等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大師生做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

明確法學(xué)教育和理論研究的原則與目標(biāo)

法學(xué)教育和法學(xué)理論研究對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略起著基礎(chǔ)性和支撐性的作用，《意見》對(duì)如何推動(dòng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展，明確提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的工作原則。一要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法學(xué)教育和法學(xué)理論研究始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。二要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把法學(xué)教育與法學(xué)理論研究放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃推進(jìn)。三要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。四要堅(jiān)持遵循法學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，分類建設(shè)和管理法學(xué)院校。五要堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律，汲取世界法治文明有益成果，推動(dòng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)成效顯著，法治人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，形成了多類型、多層次的法學(xué)教育體系。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題和不足。主要包括：第一，有的法學(xué)教育重形式輕實(shí)效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質(zhì)，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、技能過(guò)硬、德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治專門人才的能力仍有待提升。第二，法學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，法學(xué)學(xué)科體系、課程體系不夠完善，社會(huì)急需的新興學(xué)科開設(shè)不足，法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科交叉融合還不夠，知識(shí)容量需要擴(kuò)充。第三，有的學(xué)科理論建設(shè)滯后于實(shí)踐，不能回答和解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究不夠深入等。第四，法學(xué)教育存在知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教育結(jié)合不夠，服務(wù)社會(huì)急需的能力不足，實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引入高校的力度不夠，法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間的交流仍有待加強(qiáng)等。

為此，《意見》首次明確了新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)可以概括為“三個(gè)更加”“兩個(gè)一批”和“3+2體系”，即到2025年，法學(xué)院校區(qū)域布局與學(xué)科專業(yè)布局更加均衡，法學(xué)教育管理指導(dǎo)體制更加完善，基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究更加繁榮，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展；到2035年，建成一批中國(guó)特色、世界一流法學(xué)院校，造就一批具有國(guó)際影響力的法學(xué)專家學(xué)者；構(gòu)建起具有鮮明中國(guó)特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等三大體系，形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系等兩大體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)法學(xué)教育和理論研究整體布局

《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、突出改革創(chuàng)新發(fā)展的主基調(diào)，聚焦法學(xué)院校體系、法學(xué)教育體系、法學(xué)理論研究體系建設(shè)，明確提出了一系列新要求、新任務(wù)。

法學(xué)院校是開展人才培養(yǎng)和理論研究的載體。《意見》明確提出，優(yōu)化法學(xué)院校發(fā)展布局。一是調(diào)整優(yōu)化法學(xué)院校區(qū)域布局，統(tǒng)籌全國(guó)法學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置；二是完善法學(xué)教育準(zhǔn)入制度，健全法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，暢通有序退出機(jī)制；三是建立法學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估制度；四是加快“雙一流”建設(shè)，鼓勵(lì)法學(xué)院校突出特色，形成差異化發(fā)展格局；五是積極支持西部地區(qū)法學(xué)院校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育資源合理配置。此外，《意見》第一次以文件的形式明確了中央依法治國(guó)辦、國(guó)務(wù)院教育主管部門和司法行政部門在法學(xué)院校管理指導(dǎo)體制中的地位。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信”，“要以我為主、兼收并蓄、突出特色”。這些重要論述明確了新時(shí)代法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)自主性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性、繼承性、包容性的新思路。《意見》明確了構(gòu)建自主設(shè)置與引導(dǎo)設(shè)置相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)建設(shè)新機(jī)制。除明確要求推進(jìn)傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科更新學(xué)科內(nèi)涵、更好融入全面依法治國(guó)實(shí)踐外，還要求加強(qiáng)立法學(xué)、文化法學(xué)、教育法學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、區(qū)際法學(xué)等學(xué)科建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)治理法學(xué)、科技法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。為培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才，《意見》要求推進(jìn)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程以及自然科學(xué)等學(xué)科交叉融合發(fā)展。

法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用?！薄兑庖姟诽岢觯獜?qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，深化協(xié)同育人，推動(dòng)法學(xué)院校與法治工作部門在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)深度銜接。建立法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等接收法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作制度，探索法學(xué)專業(yè)學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官檢察官助理，積極拓寬法學(xué)專業(yè)學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)渠道。

習(xí)近平總書記高度重視法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，他明確要求：“法學(xué)專業(yè)教師要堅(jiān)定理想信念，成為馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。”《意見》就加強(qiáng)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，明確提出要打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法學(xué)根底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情、通曉國(guó)際規(guī)則的高水平專兼職教師隊(duì)伍。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，作為教師招聘引進(jìn)、職稱評(píng)審、崗位聘用、導(dǎo)師遴選、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、聘期考核、項(xiàng)目申報(bào)等的首要要求，教育引導(dǎo)廣大法學(xué)教師努力成為“四有”好老師。

（作者系中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)校長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月27日第5版