以高質量發(fā)展統(tǒng)領學前教育普及普惠

■貫徹黨的二十大精神 促進學前教育發(fā)展 專家談

編者按：

黨的二十大報告提出：辦好人民滿意的教育。為引領廣大學前教育工作者把黨的二十大精神貫徹落實到學前教育改革發(fā)展各方面、全過程，做到學深、悟透、做實，學前周刊今起邀請專家學者撰文談如何貫徹黨的二十大精神，促進學前教育發(fā)展。

黨的二十大報告在總結過去五年的工作和新時代十年的偉大變革時指出：“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善?！薄敖ǔ墒澜缟弦?guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越?！?/P>

過去十年，我國持續(xù)、穩(wěn)步推進學前教育健康發(fā)展，真正實現(xiàn)了學前教育的基本普及和普惠。我國已經邁入全球普及三年學前教育的先進行列，為兒童獲得以接受學前教育機會為核心的發(fā)展權作出了重大貢獻。這是以人民為中心的執(zhí)政理念在學前教育領域的具體體現(xiàn)。

當前，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。我們要深入學習和貫徹黨的二十大精神，深化學前教育改革，完善學前教育體制機制，不斷推進學前教育的普及普惠和高質量發(fā)展，進一步滿足廣大人民群眾對學前教育的需要。

學前教育是高質量教育體系的起始環(huán)節(jié)

黨的二十大報告提出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。這是對教育事業(yè)發(fā)展的基本要求。學前教育是高質量教育體系中最基礎的和起始的環(huán)節(jié)，在高質量體系建設中，不能缺席，不能掉隊，要充分發(fā)揮奠基性和持續(xù)性的作用和影響。學前教育的高質量發(fā)展最核心的標志是兒童的全面和諧發(fā)展。學前教育應真正為兒童的后繼學習和終身發(fā)展奠定堅實的素質基礎。

黨的二十大報告指出，必須堅持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。學前教育高質量發(fā)展的實現(xiàn)，既要發(fā)揮政府的核心作用，又要發(fā)揮幼兒園、家庭、社區(qū)等方面的協(xié)同作用；既要確保學前教育資源的供給，加強對學前教育的投入，又要注重對學前教育的管理和引導；既要注重兒童的安全衛(wèi)生和保健工作，為兒童的生活提供良好的環(huán)境和條件，又要加強幼兒園課程建設，堅持以游戲為基本活動，充分發(fā)揮兒童活動的自主性和創(chuàng)造性；既要落實黨的二十大報告提出的“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”的要求，也要切實關注幼兒園教師的地位和待遇，提高他們的積極性和主動性。要強化學前教育的質量意識，建設好學前教育的質量工程，不斷提高學前教育的質量和水平。

高質量普及學前教育

2021年，我國學前教育毛入園率已經達到88.1%，“入園難”問題得到基本解決。在高質量發(fā)展的背景下，我們應強化有質量和高質量地普及學前教育，基本的含義是讓兒童在達標的房舍中，接受合格教師按照《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》要求進行的科學的教育，落實全面發(fā)展的教育目標。要真正做到這一點，就必須堅持依法辦園，切實按照《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《城市幼兒園建設標準（試行）》《幼兒園安全友好環(huán)境建設指南（試行）》等法規(guī)和文件要求，提供符合標準的充足的學前教育資源。

根據黨的二十大報告提出的建設高質量教育體系的要求，我們要擴大和優(yōu)化學前教育資源，進一步完善學前教育規(guī)劃，要考慮最后約12%兒童入園的攻堅戰(zhàn)，給更多兒童提供接受優(yōu)質學前教育的機會。我們還應看到，超大規(guī)模的幼兒園依然存在，一些地區(qū)班級人數(shù)超標的現(xiàn)象依然存在，兒童活動空間不足的現(xiàn)象依然存在，有衛(wèi)生和安全隱患的班級尚未完全消除，這些因素都會對兒童的學習和發(fā)展產生不利影響，都是對高質量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

因此，要努力實現(xiàn)依法辦園，確保學前教育資源供給。按照《幼兒園工作規(guī)程》的要求，把班級數(shù)量降下來，把班級的人數(shù)降下來，尤其是把因需求大而擠占的必要的配套用房空出來，發(fā)揮其應有的功能，把不符合安全衛(wèi)生要求的班級空間空出來，加以維修和改造，或改為配套用房，以達到法規(guī)的基本要求。通過這些做法，為學前教育的質量提升創(chuàng)造有利的物質條件。

實現(xiàn)高質量的普惠發(fā)展

我國學前教育的普惠水平不斷提高，到2021年，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例為83.0%，“入園貴”問題得到明顯改善。黨的二十大報告指出，“辦好人民滿意的教育”“強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。學前教育實行成本分擔制度，因此，按照什么標準核算成本是學前教育質量的關鍵影響因素。在高質量發(fā)展的背景下，要切實考慮學前教育運行的合理成本，確保高質量學前教育的有效供給。盲目、肆意提高收費，不一定有教育質量，但有意壓低成本一定難以產生高質量的教育。

普惠的學前教育不應是低質量的，而是有質量和高質量的，符合家庭承受能力并得到政府支持的教育。普惠教育的核心支撐是政府，我國一些省市已經建立了有效支持學前教育普惠發(fā)展的政策，各項支持政策得到了有效落實，政府用真金白銀換來了學前教育的高質量發(fā)展。但我們也要看到，各地發(fā)展存在差異，對普惠性學前教育的支持力度差異還不小，幼兒園運行困難的現(xiàn)象依然存在，家庭分擔比例過大的問題在一些地區(qū)依然存在，因而少數(shù)地區(qū)學前教育離人民滿意還有距離。

我們要切實貫徹落實黨的二十大精神，在“強化”和“普惠”上下功夫，充分發(fā)揮政府的職能作用，引導和支持普惠性民辦學前教育的發(fā)展，切實加強政府投入，用高質量的要求進行成本核算，確保師資和各項教育保障的達標和質量。充分考慮群眾的承受能力，合理分擔成本，確保學前教育高質量運行，不斷提高教育質量，促進兒童健康快樂成長。

（作者系南京師范大學教授）

《中國教育報》2022年11月06日第1版