海南：服務自貿(mào)港建設 譜寫海南基礎教育新篇章

海南省深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述特別是在全國教育大會上的重要講話精神，積極回應自貿(mào)港建設背景下人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的新愿景、新期盼。以推進國家中小學智慧教育平臺深化應用試點工作為契機，堅持問題導向、強化系統(tǒng)思維和改革創(chuàng)新，多措并舉推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。2023年度省政府對市縣政府履行教育職責評價民意調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對教育的滿意度提升了8.8個百分點。

一、強化黨的領導，壓實市縣政府主體責任

海南調(diào)整優(yōu)化各級黨委領導教育工作的層級，建立健全“五級書記”抓基礎教育工作機制，省委書記擔任省委教育工作領導小組組長，省長擔任第一副組長。各市縣對標省委，強化工作機制，實現(xiàn)黨委班子成員聯(lián)系學校工作制度化、常態(tài)化。全省936所公辦中小學校已經(jīng)初步建立黨組織領導的校長負責制，基本實現(xiàn)應建盡建，通過黨建與師德師風、黨建與德育、黨建與高質(zhì)量發(fā)展融合推進，實現(xiàn)學校黨組織從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋轉(zhuǎn)變，確保教育始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。將義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列為市、縣（市、區(qū)）“一把手工程”，并納入市、縣（市、區(qū)）黨政主要領導年終述職必述內(nèi)容。將對市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價中“市縣政府履行教育職責評價”指標分值翻了一番，充分發(fā)揮“指揮棒”作用，進一步壓實市縣政府抓基礎教育的主體責任。省政府對履職評價排名靠后的縣提級約談，省教育廳開展定期督導督辦。

二、加強頂層設計，保障基礎教育高質(zhì)量發(fā)展

2023年在主題教育大調(diào)研基礎上，省委、省政府研究出臺《關于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務體系  促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從黨建引領、教育治理水平提升、教師隊伍建設、德育體系構(gòu)建等多個方面對基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)作出一系列新的部署，為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。配套印發(fā)了公辦中小學教師優(yōu)化配置、基礎教育強師計劃、中小學生生命安全重點領域綜合治理、小學教學點撤并、專門學校管理辦法、國家中小學智慧教育平臺深化應用行動計劃、中小學科學教育實施方案等文件，以“1+N”政策體系支撐基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。

三、優(yōu)化隊伍配置，提高教育人才整體素質(zhì)

海南省教育廳聯(lián)合省委組織部在全省開展學校領導班子大調(diào)研，制訂中小學校干部人事調(diào)整方案22個，提拔干部238人、交流103人、免職123人，選優(yōu)配強干部隊伍；聯(lián)合省委編辦、省財政廳等五部門印發(fā)《海南省公辦中小學教師優(yōu)化配置工作指導意見》，克服阻力，以改革到底的堅強決心動真碰硬，采取先試點后推開的方式，盤活編制和崗位資源，促進教師資源優(yōu)化配置。目前，全省18個市縣已結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制訂具體實施方案并啟動試點工作，共確定試點學校223所，騰出編制520個。通過落實定向公費師范生崗位、特崗教師招聘、引進緊缺急需教師等方式引進補充中小學、幼兒園教師6300多名，為全省中小學教師補充了新鮮血液。義務教育階段本科以上學歷專任教師比例提高至70.5%，增長5.4個百分點。實施“縣管鄉(xiāng)用”基層教育人才激勵改革，吸引高層次教育人才165名和2611名緊缺學科教師到農(nóng)村任教，初步形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。依托國培計劃、省培項目、市縣培訓、校本培訓等，累計培訓53萬人次，實現(xiàn)全省中小學骨干教師和農(nóng)村教師培訓全覆蓋；堅持師德為先，出臺教師職業(yè)行為負面清單及實施細則，開展“師德師風建設年”“師德師風專項治理”等活動。

四、合理規(guī)劃布局，有效解決基礎教育學位缺口

海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省學前教育發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）》《海南省中小學教育發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）》，各市縣政府以“一市縣一案”制訂本市縣學位新增實施計劃，確保學校建設優(yōu)先規(guī)劃、教育用地優(yōu)先預留、教育項目優(yōu)先安排、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教師編制優(yōu)先配齊。積極穩(wěn)妥撤并一批農(nóng)村教學點，按照“一點一策”“應撤盡撤”的原則出臺撤并實施方案，全省計劃到2025年前穩(wěn)步撤并294所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和小學教學點。截至目前，已完成撤并231個，分流安置5493名學生，全省教學點布局更加合理，農(nóng)村學生綜合素質(zhì)逐步提高。2023年統(tǒng)籌推進新建改擴建公辦幼兒園、中小學和126所寄宿制學校項目建設，新增基礎教育公辦學位4.6萬個，2024—2025年還將按照每年新增學位不少于4萬個推進工作。

五、堅持創(chuàng)新開放，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

海南實施“一市（縣）兩校一園”基礎教育優(yōu)質(zhì)資源引進工程，共引進國內(nèi)外名校合作辦學88所，提供優(yōu)質(zhì)學位17萬個，一大批名校落地海南辦學，基礎教育優(yōu)質(zhì)資源在各市縣均衡布局，學生從中心城市回流市縣成為新趨勢。推動集團化辦學升級提質(zhì)，按照“四同”辦學模式，推動集團化辦學邁向名校辦分校、辦分部升級提質(zhì)。2022年以來，全省累計建成基礎教育集團157個，培育新增優(yōu)質(zhì)學位近25萬個，有力推動了城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)“整體托底盤”目標，讓更多孩子在“家門口上好學”成為現(xiàn)實。在優(yōu)質(zhì)校、核心校的示范引領下，全省基礎教育教學質(zhì)量差距進一步縮小，初中學業(yè)水平考試總平均分、及格率、良好率和優(yōu)秀率逐年提升，各地各校教育質(zhì)量均衡度有了明顯提高。

六、鞏固“雙減”成效，打造海南學生特色印記

深入推進“雙減”工作。校外教育培訓機構(gòu)全部納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺統(tǒng)一管理，上線海南校外違規(guī)培訓“隨手拍”投訴舉報平臺?！逗Ｄ弦?/span>“四道加法”強化校外培訓機構(gòu)治理》被評為全國“雙減”工作優(yōu)秀案例。校園足球蓬勃開展，瓊中女足多次獲得“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽獎牌，擦亮“瓊中女足”品牌。“顏業(yè)岸舞蹈名師工作室”帶領嘉積中學舞蹈團多次登上國際大舞臺，引領學校美育和藝術教育發(fā)展。全省各中小學校依托海南獨具特色的資源優(yōu)勢，挖掘本地傳統(tǒng)文化，打造了黎錦、竹竿舞、陶藝、海南八音、瓊劇、火山山歌、東山草編、沙灘排球、游泳、帆船帆板、自行車等一批海南特色課后服務課程，培育“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”的具有海南特色印記的學生。

七、深化應用試點，數(shù)字化賦能基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)

抓住國家中小學智慧教育平臺深化應用試點工作契機，海南組建工作專班，動員各方力量形成工作合力，各項應用數(shù)據(jù)實現(xiàn)大幅度增長，學校激活率、用戶注冊率、每百名教師頁面瀏覽量等均躍居全國前列，常態(tài)化多場景應用逐步深入，國家平臺海南頻道也初步建設完成。確定國家中小學智慧教育平臺應用重點研究項目示范區(qū)6個、重點研究項目核心學校30所、省級實驗樣本校277所、重點研究項目350項，以項目研究推動應用試點工作。聚焦數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享利用、數(shù)據(jù)標準建立，基于全省數(shù)據(jù)共享服務門戶和省數(shù)據(jù)中臺建設教育專題數(shù)據(jù)庫，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺，打造區(qū)域與國家無縫鏈接和協(xié)同服務的“樣板間”，實現(xiàn)用戶、資源、應用、數(shù)據(jù)“四個通”，打通不同層級教育管理資源之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成教育大數(shù)據(jù)庫，助推構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理體系，以數(shù)字化賦能基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。

（李湖 作者系海南省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第20期