優(yōu)化區(qū)域教育資源配置 推動國門學校高質量發(fā)展

摘要：國門學校不僅承載著一般國民教育的功能和任務，還具有維護國家邊境縣教育安全、強化國家認同、促進民族團結以及加強與境外國家文化交流的特殊使命。辦好國門學校是新時代教育強國建設的重要內容和具體體現(xiàn)，應深刻認識辦好國門學校的戰(zhàn)略意義，明確國門學校建設的重點難點，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，引領邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，厘清邊境地區(qū)教育資源配置的價值導向，科學布局邊境地區(qū)中小學校，引導各類教育資源向國門學校傾斜，助推 國門學校高質量發(fā)展，厚植興邊富民的教育根基。

關鍵詞：區(qū)域教育資源配置；國門學校；教育強國

*本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“農(nóng)村寄宿制學校布局優(yōu)化研究”（項目編號： GYJ2024012）的階段性研究成果。

習近平總書記在全國教育大會上強調，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。建設教育強國既要服務好國家戰(zhàn)略，又要滿足好民生需求，以更好支撐中國式現(xiàn)代化。國門學校在我國教育體系中肩負多重使命，關涉人民福祉、邊疆治理、對外開放、國家安全與穩(wěn)定等。推動國門學校高質量發(fā)展是高質量教育體系建設的重要內容，對于鑄牢中華民族共同體意識、賦能邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化強國等具有重要價值和現(xiàn)實意義。

深刻認識辦好國門學校的戰(zhàn)略意義

治國先治邊，治國必治邊。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，離不開邊防鞏固、邊境安寧。國門學校不僅承載著一般國民教育的功能和任務，還具有維護國家邊境縣教育安全、強化國家認同、促進民族團結以及加強與境外國家文化交流的特殊使命。辦好國門學校是興邊富民的重要內容，是加快邊疆地區(qū)發(fā)展的重要途徑，也是推進教育公平的必然要求。

辦好國門學校是實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊的重要內容。教育作為各族群眾福祉的重要內容，對于增進民族團結和改善民生具有積極作用。2000年以來，我國持續(xù)開展興邊富民行動，將包括國門學校在內的邊境地區(qū)教育作為重要內容，尤其是黨的十八大以來，深入推進新時代興邊富民行動，加大對邊境地區(qū)基礎設施和民生保障投入力度。興邊富民行動規(guī)劃始終關注公共服務水平的提升，不斷提高教育在興邊富民行動中的戰(zhàn)略地位，大力推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。國門學校作為邊境地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其辦學條件、教師隊伍等得到了有效改善。

辦好國門學校是加快邊疆地區(qū)發(fā)展的重要途徑。邊境地區(qū)，尤其是重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)，是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，在中國式現(xiàn)代化建設大局中具有十分重要的地位。改革開放以來，邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，歷史性擺脫了貧困并邁向高質量發(fā)展的新階段。推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展不僅要發(fā)展生產(chǎn)力，更要全面提升社會發(fā)展水平、增強文化軟實力。教育作為中國式現(xiàn)代化的基礎性支撐，有助于提高人口整體素質，為邊疆地區(qū)高質量發(fā)展提供人才支持，服務邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

辦好國門學校是推進教育公平的必然要求。黨和國家高度重視教育公平，將教育公平作為教育改革發(fā)展的重要目標。黨的二十大提出“加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；黨的二十屆三中全會強調“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；習近平總書記在2024年全國教育大會上指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。辦好國門學校是解決好人民群眾關于教育的急難愁盼問題的重要舉措，是推動邊民邁向幸福生活的重要支撐，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

準確把握國門學校發(fā)展現(xiàn)狀

推動國門學校高質量發(fā)展需以準確把握其發(fā)展現(xiàn)狀為基本前提。“國門”是兼具地理特征和文化特色的一個概念，古時是國家往來、防御外敵的重要關隘，現(xiàn)代則被賦予更加濃厚的人文交往色彩，成為展現(xiàn)國家綜合實力、文明風貌和周邊交往的窗口。國門學校一般特指在我國邊境地區(qū)，突出國家認同教育，服務邊境民族文化，帶動邊境教育發(fā)展，滿足邊境地區(qū)社會人才發(fā)展需要的學校。不同學段對“國門學?！钡牡乩砜臻g分布界定有所不同，基礎教育階段通常將邊境線0—3公里范圍內的學校定義為國門學校，高等教育及職業(yè)教育領域往往將邊境州市和邊境省份的部分院校認定為國門學校。其中，義務教育階段學校是本文關注的重點。

新世紀以來，尤其是新時代以來國門學校建設發(fā)展受到高度重視。2004年，興邊富民行動綱領性文件《國家民委、財政部關于繼續(xù)推進興邊富民行動的意見》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)加大教育投入，并適當向邊境一線的中小學校傾斜；2007年，興邊富民行動“十一五”規(guī)劃明確提出實施國門學校建設工程，“十三五”規(guī)劃強調優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》提出在邊境縣（團場）建設100所“國門學?！?，將國門學校建設提升至國家戰(zhàn)略層面。

然而，包括國門學校在內的邊境地區(qū)教育發(fā)展具有較強的民族性特征，總體上仍相對滯后于發(fā)達地區(qū)，且表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。邊境地區(qū)是少數(shù)民族的重要聚集地，中國陸地邊境與15個國家接壤，有136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)），其中，民族自治地方有107個，居住著30多個民族，2200多萬人口，占全國總人口的1.6%左右。

人口變動對邊境縣教育發(fā)展的影響不容小覷。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，邊境縣人口比2010年“六普”時減少了80余萬人，出現(xiàn)人口負增長。2010—2020年，我國有78個邊境縣出現(xiàn)人口負增長，其中76個邊境縣為人口凈流出型負增長，[1]流出人口多是青壯年勞動力，致使邊境縣人口結構失衡。例如，“七普”數(shù)據(jù)顯示，在邊境縣層面，黑龍江省蘿北縣2023年人口自然增長率為5.8‰，戶籍人口中0—17歲人口占比8.8%，[2]邊境鄉(xiāng)村人口密度低、流失速度快、村莊空心化，深刻影響邊境地區(qū)教育資源配置。

此外，邊境地區(qū)中小學校師資隊伍和邊境地區(qū)教師隊伍建設問題尤為突出，總量不足與優(yōu)師流失并存，師資整體水平相對偏低，高水平培訓機會較少。同時，邊境地區(qū)優(yōu)質教育資源總量相對不足，2023年通過認定的56個義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）中沒有一個是邊境縣?？偟膩砜?，9個陸上邊境省份基礎教育發(fā)展面臨人口結構失衡加速、縣級教育保障能力弱、師資質量偏低、內涵發(fā)展動力不足等多方面的挑戰(zhàn)，對優(yōu)化邊境縣教育資源配置，推進邊境地區(qū)國門學校高質量發(fā)展提出了更高要求。

通過優(yōu)化區(qū)域教育資源配置辦好國門學校

在新時代“一帶一路”國家戰(zhàn)略推動下，邊境地區(qū)逐漸從國家疆域的“末梢”轉變?yōu)閷ν忾_放的“前沿”。作為展示國家教育形象、促進國際文化交流的重要窗口，國門學校辦學水平直接關系到國家軟實力和國際影響力。國門學校發(fā)展嵌入在邊境地區(qū)基礎教育整體發(fā)展之中，需要依托邊境地區(qū)教育資源的優(yōu)化配置，助推其教學質量、師資水平、科研能力等全面提升，以更好地服務邊境地區(qū)高質量發(fā)展、更有力地支持國家發(fā)展戰(zhàn)略、更生動地展示中國形象。

堅定以鑄牢中華民族共同體意識為主線引領邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，強化國門學校的戰(zhàn)略性。國門學校建設是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，深刻關系到國家教育安全。因此，在編制邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃時，需將鑄牢中華民族共同體意識擺在首位，綜合考慮國門學校的公共服務屬性和戰(zhàn)略屬性，明確國門學校發(fā)展定位與目標。以高質量為引領，堅持推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，一體統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和國門學校發(fā)展，推動國門學校辦出特色，切實保障每個邊境地區(qū)孩子都能享受到優(yōu)質教育，進而以人口高質量發(fā)展支撐邊疆地區(qū)高質量發(fā)展。

引導教育資源有序向邊境地區(qū)傾斜，增強國門學校的豐富性。豐富性是優(yōu)質教育的基座。增強國門學校的教育豐富性尤為緊迫，這不僅意味著要求加大教育投入，建好必要的國門學校，而且要求國門學校在各類教育資源傾斜的支持下不斷提高育人過程質量。除適應“雙新”改革要求健全完善學校辦學條件外，各地還需在師資配置尤其是優(yōu)質師資配置上予以傾斜，依托教師交流輪崗、區(qū)域教研、集團化辦學等，引領帶動國門學校教師更新教育理念、拓展教育路徑、豐富教育內容。充分發(fā)揮邊境地區(qū)地方黨委、政府的教育領導作用，健全完善科技館、文化館、圖書館、體育館、實踐基地等的校外教育資源，并引導其向國門學校提供傾斜性支持。

科學統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎教育學校布局，提高國門學校的可及性。可及性，即學生獲取到優(yōu)質教育資源的難易程度是優(yōu)質均衡的基本公共教育服務的重要表征?？杉靶灾卦诠卜展┙o端與需求端的微觀適配，尤其要實現(xiàn)具體服務內容與群眾實際需求的有效銜接。首先，邊境地區(qū)要綜合戰(zhàn)略位置、服務半徑、常住人口、教育需求等，結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢和新型城鎮(zhèn)化建設要求，科學優(yōu)化區(qū)域中小學校布局，在邊境重鎮(zhèn)和邊境人口聚集區(qū)等設置必要的國門學校，而不是為追求規(guī)模效應一味地實行“撤點并校”。其次，邊境地區(qū)應積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，優(yōu)化教育資源配置和管理，促進優(yōu)質教育資源覆蓋國門學校。再次，立足邊境地區(qū)基礎教育整體發(fā)展，合理布局與國門學校相銜接的幼兒園、初中或高中學校，讓邊境地區(qū)孩子更加順暢地享受各級優(yōu)質教育。

積極完善邊境地區(qū)學校發(fā)展配套措施，提高國門學校的便捷性。便捷性是優(yōu)質均衡的基本公共教育服務的內在要求。具體而言，就是學生能夠方便快捷地享受優(yōu)質教育，無須再走“翻山涉水上學路”。這就需要邊境地區(qū)地方黨委政府因地制宜完善配套措施，如提供校車服務、開通公交專線等，方便學生上下學；提供寄宿服務，減少家校距離較遠的學生的就學時間成本；提供必要的交通補貼，減輕學生就學的經(jīng)濟負擔，等等。此外，適應“一帶一路”倡議對吸引優(yōu)秀人才的需要，還需要扎實推進“教育入學一件事”，簡化入學材料、優(yōu)化入學流程，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓人民群眾更加便捷地享受教育服務。與此同時，開放合作是國門學校改革發(fā)展的優(yōu)先要素和內生動力。我們還要聚焦沿邊資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，讓不同辦學層次的國門學校深度融入邊疆創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，加強對外開放教育品牌項目建設，真正在提供便捷的同時，提升我國教育的全球影響力。

參考文獻：

[1]段成榮，盛丹陽. 中國陸地邊境地區(qū)人口變動趨勢研究——基于“三普”至“七普”數(shù)據(jù)[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2023（6）.

[2]二〇二三年蘿北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL]. （2024-08-19）. [2024-09-30].https://www.luobei.gov.cn/luobeixianrenminzhengfu/ed5f53143b748e9a95d272220

e4db3e/202408/31271.shtml.

（作者系中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

責任編輯：吳紹芬