學(xué)位法的制度變革與創(chuàng)新

◎摘  要 在學(xué)位條例基礎(chǔ)上制定學(xué)位法，是我國(guó)學(xué)位法律制度的重大發(fā)展與完善。學(xué)位法在若干領(lǐng)域推動(dòng)了制度變革與創(chuàng)新：增設(shè)專業(yè)學(xué)位類型，豐富學(xué)位類型體系；確立國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的地位和職責(zé)，完善學(xué)位管理體制；細(xì)化學(xué)位授權(quán)規(guī)定，優(yōu)化學(xué)位授權(quán)審核制度；規(guī)定程序性權(quán)利和權(quán)利救濟(jì)途徑，保障學(xué)生合法權(quán)益；完善學(xué)位質(zhì)量保障制度，確保學(xué)位授予質(zhì)量。

◎關(guān)鍵詞 學(xué)位法；學(xué)位類型；學(xué)位授予；學(xué)位管理

1980年通過的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位條例）是新中國(guó)第一部教育法律，學(xué)位條例及其配套制度為建立我國(guó)學(xué)位制度、促進(jìn)教育科學(xué)事業(yè)快速發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國(guó)學(xué)位制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)位管理體制不斷健全，學(xué)位授予程序不斷完善。與此同時(shí)，學(xué)位管理實(shí)踐中的一些重要制度和改革措施還缺少相應(yīng)法律規(guī)范的保障，需要修改完善。今年4月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位法），自2025年1月1日起施行。在學(xué)位條例基礎(chǔ)上制定學(xué)位法，對(duì)于在法律層面鞏固學(xué)位制度改革成果，規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)、保障學(xué)位質(zhì)量，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才支撐和智力支持，具有重要意義。學(xué)位法堅(jiān)持全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，傳承學(xué)位條例實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，聚焦學(xué)位管理工作的突出問題，在一些重要領(lǐng)域進(jìn)行制度變革與創(chuàng)新，將進(jìn)一步推動(dòng)依法治教和學(xué)位法治建設(shè)。

增設(shè)專業(yè)學(xué)位類型

專業(yè)學(xué)位是以專業(yè)水平和專業(yè)實(shí)踐工作能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)的學(xué)位類型。自20世紀(jì)90年代初推行專業(yè)學(xué)位教育制度以來，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合，專業(yè)學(xué)位類別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會(huì)認(rèn)可度逐年提升。學(xué)位條例聚焦學(xué)術(shù)學(xué)位，沒有專業(yè)學(xué)位的表述和相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。為總結(jié)和鞏固專業(yè)學(xué)位研究生教育的經(jīng)驗(yàn)和成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型專門人才的需求，全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，學(xué)位法把專業(yè)學(xué)位法定化，明確把學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，構(gòu)建起學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展的二元學(xué)位類型，同時(shí)在學(xué)士學(xué)位授予條件、碩士學(xué)位授予條件、博士學(xué)位授予條件等方面都規(guī)定了專業(yè)學(xué)位的相關(guān)內(nèi)容。

一是將專業(yè)學(xué)位法定化。專業(yè)學(xué)位是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，它與學(xué)術(shù)學(xué)位處于同一層級(jí)，共同構(gòu)成了現(xiàn)代高等教育學(xué)位體系的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育在規(guī)模和內(nèi)涵上都得到了跨越式發(fā)展，但與這種跨越式發(fā)展不匹配的是我國(guó)在這一領(lǐng)域的法律化和規(guī)范化長(zhǎng)期不足。鑒于專業(yè)學(xué)位在現(xiàn)代高等教育中的重要功能以及專業(yè)學(xué)位迅速發(fā)展與相關(guān)立法保障不足之間的內(nèi)在緊張關(guān)系，學(xué)位法明確了專業(yè)學(xué)位是與學(xué)術(shù)學(xué)位平行的學(xué)位類型，第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士，包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，按照學(xué)科門類、專業(yè)學(xué)位類別等授予?！睂I(yè)學(xué)位法定化順應(yīng)了高等教育改革與發(fā)展的時(shí)代需求，回應(yīng)了高等教育積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層級(jí)應(yīng)用型專門人才的強(qiáng)烈需求。同時(shí)，本條款除了列舉學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位以外，“等類型”的規(guī)定也為將來探索其他學(xué)位類型留下了法律制度空間。

二是在學(xué)士學(xué)位授予條件、碩士學(xué)位授予條件、博士學(xué)位授予條件中都區(qū)分了學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的差異化內(nèi)容。學(xué)術(shù)學(xué)位注重學(xué)位申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練、學(xué)術(shù)研究能力，并不特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和職業(yè)技能，而專業(yè)學(xué)位則以專業(yè)實(shí)踐為導(dǎo)向，注重專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練和專業(yè)實(shí)踐工作能力的培養(yǎng)。以博士學(xué)位授予條件為例，學(xué)位法第二十一條規(guī)定：“接受博士研究生教育，通過規(guī)定的課程考核或者修滿相應(yīng)學(xué)分，完成學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練或者專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，通過學(xué)位論文答辯或者規(guī)定的實(shí)踐成果答辯，表明學(xué)位申請(qǐng)人達(dá)到下列水平的，授予博士學(xué)位：（一）在本學(xué)科或者專業(yè)領(lǐng)域掌握?qǐng)?jiān)實(shí)全面的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識(shí)；（二）學(xué)術(shù)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立從事學(xué)術(shù)研究工作的能力，專業(yè)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)專業(yè)實(shí)踐工作的能力；（三）學(xué)術(shù)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果，專業(yè)學(xué)位申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果。”學(xué)位法凸顯了與學(xué)術(shù)學(xué)位授予條件相區(qū)別的專業(yè)學(xué)位授予條件，學(xué)術(shù)學(xué)位突出學(xué)術(shù)研究能力，專業(yè)學(xué)位突出專業(yè)實(shí)踐能力，明確了學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的差異化功能定位。

完善學(xué)位管理體制

學(xué)位管理體制是學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予開展的組織保障，也是學(xué)位制度有效實(shí)施的組織基礎(chǔ)。學(xué)位條例僅規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位的職責(zé)，沒有涉及國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的職責(zé)。學(xué)位法在規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其職責(zé)的同時(shí)，明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院教育行政部門在學(xué)位管理中的相應(yīng)權(quán)限，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位工作，國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)位管理有關(guān)工作。同時(shí)，學(xué)位法增加了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門的職責(zé)權(quán)限，在法律層面正式確立了學(xué)位三級(jí)管理體制，推動(dòng)我國(guó)學(xué)位管理體制更加成熟、更加定型、更加完善。

一是在法律上正式確立了學(xué)位三級(jí)管理體制。實(shí)踐中，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國(guó)基本建成了具有中國(guó)特色的學(xué)位管理制度，形成了中央政府主導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)位授予單位實(shí)施的學(xué)位三級(jí)管理體制。但從法律文本上看，學(xué)位條例建立的是學(xué)位二級(jí)管理體制，即國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位，學(xué)位管理體制的文本規(guī)定和實(shí)踐發(fā)展長(zhǎng)期處于脫節(jié)狀態(tài)。學(xué)位法第六條至第九條明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位的法定職責(zé)，正式在法律文本上確立了學(xué)位三級(jí)管理體制，明確了學(xué)位管理單位的職權(quán)劃分。在法律層面對(duì)學(xué)位三級(jí)管理體制進(jìn)行明確規(guī)定，有利于發(fā)揮國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位在學(xué)位管理體制中的不同功能和作用，為省級(jí)學(xué)位委員會(huì)提供法律依據(jù)，確保學(xué)位管理體制有序運(yùn)行。

二是明確規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門在學(xué)位管理中的相應(yīng)權(quán)限。在學(xué)位條例制定之初，成立專門的學(xué)位委員會(huì)有利于推動(dòng)我國(guó)學(xué)位授予工作盡快走上軌道和推進(jìn)高層次人才的培養(yǎng)，但學(xué)位條例未對(duì)教育行政部門的權(quán)限作出規(guī)定。學(xué)位法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)位管理有關(guān)工作?！睂?guó)務(wù)院教育行政部門及其權(quán)限寫入法律，形成定位明確、權(quán)責(zé)清晰、分工合理的學(xué)位管理體制橫向關(guān)系，有利于推動(dòng)學(xué)位管理與高等教育管理之間的良好銜接，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)務(wù)院教育行政部門在各自領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三是明確規(guī)定省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門的職責(zé)權(quán)限。學(xué)位條例沒有對(duì)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門作出規(guī)定，省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的設(shè)立及其與國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的分工長(zhǎng)期以國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的政策文件為基礎(chǔ)，省級(jí)教育行政部門的職責(zé)也不明確，具有較強(qiáng)的不確定性。學(xué)位法第八條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)W位工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作。”在法律規(guī)范中明確規(guī)定省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門的職責(zé)權(quán)限，符合職權(quán)法定的法治要求，有利于充分發(fā)揮省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門的功能和作用，進(jìn)一步推動(dòng)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省級(jí)統(tǒng)籌管理。

細(xì)化學(xué)位授權(quán)規(guī)定

學(xué)位授予資格的取得是學(xué)位管理的基礎(chǔ)性工作，也是學(xué)位授予活動(dòng)有效開展的前提和基礎(chǔ)。學(xué)位條例僅用一個(gè)條款對(duì)學(xué)位授予資格進(jìn)行了原則性規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容沒有細(xì)化和展開。學(xué)位法認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)學(xué)位管理實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，明確了高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)位授予資格應(yīng)具備的條件，學(xué)士學(xué)位授予資格、碩士學(xué)位授予資格、博士學(xué)位授予資格的審批機(jī)制和程序，自主增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批制度，推動(dòng)學(xué)位授權(quán)制度更加具體和細(xì)化，具有可操作性。

一是明確高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)位授予資格應(yīng)具備的條件。學(xué)位授予資格審批的法律性質(zhì)是行政許可，許可條件是行政許可制度的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。學(xué)位法第十二條規(guī)定：“高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)位授予資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；（二）符合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、高等教育發(fā)展規(guī)劃；（三）具有與所申請(qǐng)學(xué)位授予資格相適應(yīng)的師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等教學(xué)科研資源及辦學(xué)水平；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！痹趯W(xué)位法中明確規(guī)定學(xué)位授予資格的法定條件符合行政許可法有關(guān)設(shè)定行政許可的規(guī)定，有利于保障學(xué)位授予資格審批的有效實(shí)施。

二是規(guī)定學(xué)士學(xué)位授予資格、碩士學(xué)位授予資格、博士學(xué)位授予資格的審批機(jī)制和程序。學(xué)位法第十四條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位授予資格，由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)審批，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案。碩士學(xué)位授予資格，由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織審核，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批。博士學(xué)位授予資格，由國(guó)務(wù)院教育行政部門組織審核，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批。審核學(xué)位授予資格，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審?！睂W(xué)位法第十五條規(guī)定：“申請(qǐng)學(xué)位授予資格，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)規(guī)定的期限內(nèi)提出。負(fù)責(zé)學(xué)位授予資格審批的單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)作出決議，并向社會(huì)公示。公示期不少于十個(gè)工作日。公示期內(nèi)有異議的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核?！睂W(xué)位條例對(duì)學(xué)士學(xué)位授予資格、碩士學(xué)位授予資格、博士學(xué)位授予資格的審批機(jī)制和程序沒有規(guī)定，容易引發(fā)法律爭(zhēng)議，學(xué)位法明確規(guī)定了不同類型學(xué)位授予資格的審批機(jī)制和程序，增強(qiáng)了法律實(shí)施的明確性和可操作性，有利于保障學(xué)位授予資格審批的有序?qū)嵤?/span>

三是規(guī)定自主增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批制度。學(xué)位法第十六條規(guī)定：“符合條件的學(xué)位授予單位，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，可以自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)審核。自主增設(shè)的學(xué)位授予點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批。具體條件和辦法由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)制定?！北緱l規(guī)定順應(yīng)了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的總體趨勢(shì)，總結(jié)了學(xué)位管理制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)，給予符合條件的學(xué)位授予單位自主設(shè)置碩士、博士授予點(diǎn)的權(quán)限，推動(dòng)相關(guān)學(xué)位授予單位獲得更大辦學(xué)自主權(quán)，有利于學(xué)位授予單位根據(jù)本單位實(shí)際情況推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科體系建設(shè)。

維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益

保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益是學(xué)位制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是有效化解學(xué)位爭(zhēng)議的基礎(chǔ)。學(xué)位條例沒有涉及學(xué)位授予活動(dòng)中保護(hù)學(xué)生程序性權(quán)利的規(guī)定和學(xué)位爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)力度不夠。學(xué)位法增加了學(xué)生的程序性權(quán)利和學(xué)位爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，明確規(guī)定了學(xué)位授予單位擬做出不授予學(xué)位或撤銷學(xué)位決定的說明理由和聽取陳述申辯義務(wù)，規(guī)定了學(xué)位申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位申請(qǐng)人或?qū)W位獲得者的復(fù)核、請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理等救濟(jì)權(quán)利。

一是規(guī)定了學(xué)生的程序性權(quán)利。學(xué)位授予單位代表國(guó)家授予學(xué)位，屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織，有義務(wù)為學(xué)位申請(qǐng)人提供一定的程序保護(hù)。雖然學(xué)位條例沒有規(guī)定聽取意見等程序內(nèi)容，但是正當(dāng)程序是學(xué)位授予的最低程序要求，并得到了司法機(jī)關(guān)的支持。因此，學(xué)位法第三十九條規(guī)定：“學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位決定的，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者擬作出決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，聽取其陳述和申辯?！睂⒄?dāng)程序要求成文化、在法律上確立程序性權(quán)利，有利于規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)位法治建設(shè)。

二是規(guī)定了學(xué)生的法律救濟(jì)權(quán)利。學(xué)位法第四十條規(guī)定：“學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)專家評(píng)閱、答辯、成果認(rèn)定等過程中相關(guān)學(xué)術(shù)組織或者人員作出的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議的，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)學(xué)術(shù)復(fù)核。學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)自受理學(xué)術(shù)復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)重新組織專家進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定，復(fù)核決定為最終決定。學(xué)術(shù)復(fù)核的辦法由學(xué)位授予單位制定?！钡谒氖粭l規(guī)定：“學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者對(duì)不受理其學(xué)位申請(qǐng)、不授予其學(xué)位或者撤銷其學(xué)位等行為不服的，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)復(fù)核，或者請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定處理。學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者申請(qǐng)復(fù)核的，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定?！睂W(xué)位法明確區(qū)分了學(xué)術(shù)性事由和非學(xué)術(shù)性事由，分別規(guī)定了針對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論和學(xué)位授予行為的差異化救濟(jì)途徑，在兼顧學(xué)位授予單位學(xué)術(shù)判斷權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)學(xué)位申請(qǐng)人或?qū)W位獲得者的權(quán)利救濟(jì)和保護(hù)，有利于更好地保障學(xué)位申請(qǐng)人或?qū)W位獲得者的合法權(quán)益，推動(dòng)學(xué)位爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決。

保障學(xué)位授予質(zhì)量

學(xué)位質(zhì)量保障是確保學(xué)位授予質(zhì)量、培養(yǎng)高層次人才、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和重要保障。學(xué)位條例沒有學(xué)位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定，不利于學(xué)位制度的有效實(shí)施。學(xué)位法將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨(dú)一章，規(guī)定了學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估制度、自主審核資格撤銷制度、學(xué)位撤銷制度等內(nèi)容，從不同主體、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學(xué)位質(zhì)量保障制度體系，推動(dòng)學(xué)位制度有效實(shí)施，服務(wù)全面建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

一是規(guī)定學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度。學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障是學(xué)位質(zhì)量保障制度體系的基礎(chǔ)。學(xué)位法第三十一條規(guī)定：“學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)建立本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等全過程質(zhì)量管理，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保證授予學(xué)位的質(zhì)量。”內(nèi)部質(zhì)量保障制度強(qiáng)調(diào)學(xué)位授予單位的主體責(zé)任，要求學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)建立本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度。學(xué)位質(zhì)量保障制度涵蓋高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括招生選拔環(huán)節(jié)，導(dǎo)師崗位管理、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，以及學(xué)位論文管理、學(xué)位授予等輸出環(huán)節(jié)，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)確保學(xué)位質(zhì)量保障制度的科學(xué)性、透明性和可問責(zé)性，從源頭上提高學(xué)生培養(yǎng)水平，保證學(xué)位授予質(zhì)量。

二是規(guī)定學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估制度。學(xué)位授予資格是有一定條件和期限的行政許可，而非獲得授權(quán)后的一勞永逸、無條件免檢。學(xué)位法第三十四條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)定期組織專家對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。對(duì)經(jīng)質(zhì)量評(píng)估確認(rèn)不能保證所授學(xué)位質(zhì)量的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由原審批單位撤銷相應(yīng)學(xué)位授予資格?！倍ㄆ诘耐獠抠|(zhì)量評(píng)估和后續(xù)處理措施有利于確保“授權(quán)資格”與“學(xué)位質(zhì)量”相統(tǒng)一，督促學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)積極主動(dòng)落實(shí)學(xué)位質(zhì)量保證的主體責(zé)任，確保學(xué)位授予單位及學(xué)位授權(quán)點(diǎn)始終符合學(xué)位授予資格的基本條件。

三是規(guī)定自主審核資格撤銷制度。自主開展增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)審核意味著對(duì)學(xué)位授予單位辦學(xué)自主權(quán)的尊重，但也并非辦學(xué)自主權(quán)的濫用。學(xué)位法第三十四條第二款規(guī)定：“自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)審核的學(xué)位授予單位，研究生培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者學(xué)位質(zhì)量管理存在嚴(yán)重問題的，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)應(yīng)當(dāng)撤銷其自主審核資格?！陛^大的辦學(xué)自主權(quán)與較高的學(xué)位質(zhì)量是對(duì)立統(tǒng)一的，是權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一在學(xué)位授予資格審核中的具體體現(xiàn)。對(duì)于研究生培養(yǎng)質(zhì)量下降或發(fā)生嚴(yán)重管理問題的學(xué)位授予單位，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)應(yīng)當(dāng)撤銷其自主審核資格，這是對(duì)自主審核權(quán)的有效監(jiān)督和制約。

四是規(guī)定學(xué)位撤銷制度。學(xué)位條例第十七條就規(guī)定了學(xué)位撤銷制度，對(duì)于保障學(xué)位質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。學(xué)位法第三十七條承繼了學(xué)位撤銷制度，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)完善，其規(guī)定：“學(xué)位申請(qǐng)人、學(xué)位獲得者在攻讀該學(xué)位過程中有下列情形之一的，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)決議，學(xué)位授予單位不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位：（一）學(xué)位論文或者實(shí)踐成果被認(rèn)定為存在代寫、剽竊、偽造等學(xué)術(shù)不端行為；（二）盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格，或者以其他非法手段取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書；（三）攻讀期間存在依法不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他嚴(yán)重違法行為?！睂W(xué)位法優(yōu)化了立法技術(shù)，不再使用“舞弊作偽”等不確定法律概念，而是以“列舉+兜底”的條款方式明確規(guī)定學(xué)位撤銷事由，增強(qiáng)了學(xué)位撤銷制度的明確性和可操作性，有利于在法律文本層面減少法律適用的分歧，實(shí)質(zhì)性解決學(xué)位撤銷爭(zhēng)議，確保學(xué)位授予質(zhì)量。

【作者馬懷德：中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授】

（原載2024年第10期《中國(guó)高等教育》）