財經類高校中外合作辦學特點及發(fā)展策略

財經類高校是我國高等教育體系的重要組成部分，主要以經濟類、管理類學科專業(yè)為優(yōu)勢和特色，承擔著培養(yǎng)卓越財經人才、服務國家和地方經濟社會發(fā)展的使命。財經類高校發(fā)展中外合作辦學具有特殊性，如何使之更好地適應我國經濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)國際化財經人才，是當前我國高等財經教育面臨的重要問題之一。

財經類高校發(fā)展中外合作辦學的現(xiàn)實意義

首先，中外合作辦學是財經類高校國際化發(fā)展的需要。

國際化是當今世界教育革新的必由之路，中外合作辦學在我國高等教育國際化進程中扮演著重要角色。財經類高校作為培養(yǎng)高級財經管理類人才的專門機構，是我國高等教育體系的重要組成部分。當下，愈演愈烈的國際競爭和全球化發(fā)展趨勢以及建設一流大學的內在要求，促使財經類高校順應需求，以提升人才培養(yǎng)水平和國際化程度助推財經類高校改革與發(fā)展。中外合作辦學作為推動教育國際化的重要手段，通過中外高校之間實質性合作，實現(xiàn)引進、吸收、融合和創(chuàng)新，可以有效增強財經類高校的教育品質和綜合競爭力，讓廣大財經類高校成為世界高等教育改革的參與者、推動者甚至引領者。

其次，中外合作辦學是財經類院校培養(yǎng)國際化人才的重要途徑。

2020年，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出，提升我國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才。中外合作辦學是培養(yǎng)國際化人才的重要途徑。當前，全國經審批機關批準設立的中外合作辦學機構和項目數(shù)量近2500個，通過引進境外優(yōu)質教育資源、融合中外教育理念，培養(yǎng)了一批又一批國家急缺人才，成為匯聚境內外高水平人才和產出高水平科研成果的重要平臺。

一直以來，財經類高校以發(fā)展其優(yōu)勢和特色專業(yè)實現(xiàn)著與國家發(fā)展的同頻共振。通過舉辦中外合作辦學，一方面可以吸收借鑒國外經濟學、管理學的先進成果，努力成為全球經濟學新思想，國際經貿、國際金融等對外領域發(fā)展新方向的重要理論策源地，為當前全球經濟社會有效治理提供理論指導；另一方面，通過緊密結合經濟社會高質量發(fā)展、治理體系現(xiàn)代化等重大理論實踐問題，扎根中國大地，服務中國式現(xiàn)代化建設的需要，培養(yǎng)具有全球視野兼具家國情懷的經管類高素質人才，投身經營管理和法治建設，并有助于在參與全球治理中傳播中國聲音。

財經類高校中外合作辦學發(fā)展特征

一是整體發(fā)展穩(wěn)中有進。20世紀90年代起，國內部分高校便開始積極探索與國外一流院校合作培養(yǎng)財經類國際化人才。據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網，截至2023年12月，教育部審批通過的財經類高校開設的中外合作辦學達125個。其中，有26個辦學機構和項目開設于2003年以前，占同期全國中外合作辦學整體規(guī)模近20%，可以說，財經類高校開設的中外合作辦學是中外合作辦學發(fā)展的先鋒。

據(jù)統(tǒng)計，2010年之前財經類高校共開設中外合作辦學機構和項目55個，占整體規(guī)模的45.08%；2010年之后開設數(shù)為70個，占整體規(guī)模的56%。

可見，財經類院校中外合作辦學發(fā)展相對較早，發(fā)展規(guī)模較為平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的狀態(tài)，是中外合作辦學發(fā)展的重要支撐力量。

二是合作高校資質較優(yōu)。目前，國家第二輪“雙一流”建設名單中，有上海財經大學、對外經濟貿易大學、中央財經大學、中南財經政法大學、西南財經大學5所財經類高校。據(jù)統(tǒng)計，這5所高校先后開設了21個中外合作辦學機構和項目，占財經類高校舉辦中外合作辦學總數(shù)的16.8%。此外，各省重點財經類院校舉辦中外合作辦學數(shù)量為73個，占財經類高校中外合作辦學總數(shù)的58.4%；地方公辦應用型財經類高校舉辦數(shù)量為23個，占比18.4%；民辦財經院校舉辦數(shù)量為5個，占比4%?！半p一流”財經高校和省屬重點財經高校是發(fā)展的主要力量，占財經類高校舉辦中外合作辦學總數(shù)的75.3%。

從外方合作高校資質與辦學水平分析發(fā)現(xiàn)，我國財經類高校舉辦的125個中外合作辦學機構和項目中，有37個外方合作高校為2023年QS世界大學排名前500，占財經類高校舉辦中外合作辦學總數(shù)的29.6%，外方合作高校整體資質較優(yōu)。

綜上可見，在我國財經類高校中外合作辦學中，中方舉辦高校以省屬重點財經高校為主，外方合作高校世界排名整體較好，能夠保證辦學的較高水平。

三是專業(yè)設置凸顯特色。財經類高校自身專業(yè)特色為經濟類、管理類相關專業(yè)，其開設的中外合作辦學也以經管類專業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，財經類高校舉辦的本科層次中外合作辦學專業(yè)涉及19個專業(yè)類別。其中，工商管理類和金融學類相關專業(yè)最多，分別為44個和22個。具體專業(yè)方面，會計學設置為20個，金融學設置為15個，國際經濟與貿易、經濟學、市場營銷、財務管理和工商管理等專業(yè)設置數(shù)量均超過5個。研究生層次中外合作辦學開設專業(yè)方面，其舉辦的22個專業(yè)中有18個為管理學相關專業(yè)，4個為經濟學相關專業(yè)。此外，計算機類、設計學類、統(tǒng)計學類、食品科學與工程類、化工與制藥類等專業(yè)也豐富了財經類高校中外合作辦學的學科和專業(yè)結構。

四是區(qū)域布局較為合理。目前，全國共有23個省市區(qū)的47所財經類高校舉辦中外合作辦學，其中，上海有6所財經類高校開設17個，北京有7所財經類高校開設15個，遼寧有1所財經類高校先后開設10個，上述三個省市開設數(shù)量位列前三。中外合作辦學設置數(shù)量在一定程度上能反映當?shù)亟逃龑ν忾_放水平和經濟社會發(fā)展水平。為更好地呈現(xiàn)財經類高校中外合作辦學整體區(qū)域結構，本文按區(qū)域進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)作為我國經濟社會發(fā)達地區(qū)，有23所財經類院校開設56個中外合作辦學，占財經類高校中外合作辦學總數(shù)的近46%；東北（5所）、西部（8所）和中部地區(qū)（11所）財經類高校開設中外合作辦學數(shù)量分別為23個、24個和22個。從整體上看，財經類院校中外合作辦學區(qū)域結構較為合理，除東部地區(qū)開設數(shù)量較多外，其他區(qū)域間辦學規(guī)模相差不大。

財經類高校中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀及問題

首先，高水平、高層次教育資源供給不足。

一方面，財經類高校中外合作辦學機構設置較少，暫無具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。在財經類高校舉辦的中外合作辦學中，共有項目110個，占88%；機構15個，占12%。截至2023年12月，全國共有10所具有獨立法人資格的中外合作大學，但是尚無一所由財經類院校設置。同時，財經類院校設置不具有獨立法人資格的合作辦學機構比例也偏低，更多是以項目形式開設，辦學機構發(fā)展滯后。這在一定程度上反映出，財經類高校舉辦合作辦學整體上還不能滿足我國日益增加的高等教育多樣化發(fā)展需要和促進財經院校國際化、現(xiàn)代化深入發(fā)展的時代需求。

另一方面，財經類高校高層次中外合作辦學發(fā)展不足。當前，財經院校舉辦的中外合作辦學以本科層次為主，數(shù)量為98個，占總數(shù)的近79%；碩士層次為25個，占20%；博士層次僅2個，占1.6%。研究生層次的中外合作辦學是國際高等教育更高層面的教學與科研交流，培養(yǎng)高層次國際化人才已經成為中外合作辦學必須承擔的重任。然而，目前，財經類高校研究生層次中外合作辦學較少，尤其是博士研究生層次辦學數(shù)量十分稀少，在一定程度上制約了財經類高校中外合作辦學整體層次的提升。

其次，專業(yè)設置與服務高質量發(fā)展匹配度不高。

經濟學類、管理學類專業(yè)是財經類院校的優(yōu)勢特色專業(yè)，尤其是地方財經類院校，開設的專業(yè)主要依托于經濟學和管理學學科門類。在財經類高校中外合作辦學開設的本科專業(yè)中，經濟學、管理學相關專業(yè)數(shù)量達到101個，遠高于其他專業(yè)類別。放眼全國，經濟學類、管理學類也是中外合作辦學分布最集中的學科專業(yè)。截至2022年6月，全國中外合作辦學中，經濟學類、管理學類相關專業(yè)占辦學總數(shù)的22.03%，工商管理類、金融學類、旅游管理類等專業(yè)則更為集中，部分專業(yè)辦學數(shù)量超過100個。

鑒于中外合作辦學的重復辦學現(xiàn)象，早在2007年，教育部就發(fā)布了《關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》，指出部分高校偏重在辦學成本相對低廉的商科、管理等學科（專業(yè)）低水平重復辦學的問題。此后，2013年發(fā)布的《教育部關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見》進一步提出，要嚴控已有相當規(guī)模的商科、管理學科、國家控制布點學科的合作辦學。

相關政策的發(fā)布為中外合作辦學質量保障建設明確了總體目標，也成為中外合作辦學專業(yè)設置的重要導向。但需要財經類高校思考的是，經濟學類、管理學類等作為財經類高校的優(yōu)勢和特色專業(yè)，如何在嚴把高質量發(fā)展主線的基礎上，舉辦高水平中外合作辦學發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，進而實現(xiàn)財經類高校的高質量發(fā)展。

再次，舉辦高校和合作國別出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

一方面，財經類“雙一流”建設高校和省屬重點財經類高校是辦學主力，而地方應用型本科院校和民辦院校等積極性明顯不足。截至2023年，全國96所財經類本科院校中有47所開展了中外合作辦學，其中，“雙一流”建設高校和省屬財經類高校開設中外合作辦學數(shù)量占財經類高校中外合作辦學總數(shù)的75.3%。

另一方面，在財經類高校中外合作辦學外方合作者國別區(qū)域布局方面，主要集中于英美等少數(shù)國家和地區(qū)。外方合作高校分布在18個國家和地區(qū)，其中美國、英國、澳大利亞、加拿大合作數(shù)量最多，分別為33個、26個、15個和10個。在所有合作國家和地區(qū)中，僅有韓國、中國香港、日本三個非歐美國家和地區(qū)，合作數(shù)量僅有8個，反映出財經類院校中外合作辦學在外方合作院校的國別區(qū)域選擇中尚未突破傳統(tǒng)的以歐美國家為主的教育輸出國。

財經類高校中外合作辦學的發(fā)展建議

第一，確立高水平、高層次發(fā)展目標導向，提升教育服務供給質量。

一方面，需以前期中外合作辦學為基礎，進一步深化務實合作，逐步籌備中外合作辦學機構的設立。財經類高校作為中外合作辦學發(fā)展的重要推動力量，發(fā)展起步較早、發(fā)展規(guī)模較大，盡管當前以辦學項目為主要模式，但在長期的辦學中已積累了一定經驗，與外方合作高校建立了強有力的合作基礎。因此，在未來發(fā)展中需要將經驗優(yōu)勢轉化為進一步深化合作、探索設立中外合作辦學機構的動力，尤其是重點高校需要以“雙一流”建設為契機，瞄準世界一流，吸收世界上先進辦學經驗，爭取具有獨立法人資格的中外合作辦學設置，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以此樹立良好的品牌和形象，帶動其他財經類高校中外合作辦學的高水平發(fā)展。

另一方面，以穩(wěn)定本科層次辦學為前提，進一步提升辦學層次，逐步實現(xiàn)辦學層次結構的優(yōu)化與提升。在當前國際經濟治理體系變革和全球發(fā)展深層次矛盾日益突出背景下，以本科層次教育為主的財經類高校中外合作辦學，難以滿足經濟全球化對財經人才的需要。因此，迫切需要財經類高校提升中外合作辦學層次，更好地培養(yǎng)國際化高層次財經人才，不斷增強其引領經濟全球化的能力，推動構建新發(fā)展格局。

第二，建立社會需求預測機制，整合學科優(yōu)勢創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

首先，政府部門需建立預測機制，對中外合作辦學學科專業(yè)設置進行指導。國家和地方政府相關部門要做好頂層設計，圍繞國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，及時公布“紅”“綠”專業(yè)榜，給辦學者以專業(yè)結構調整的參考。同時，可以幫助高校分析未來產業(yè)結構轉型發(fā)展對人才的需求，引進能推動產業(yè)轉型升級的新興學科和交叉學科，培養(yǎng)國際化復合型人才。財經類高校應以提升人才培養(yǎng)質量為出發(fā)點，結合政府部門的預測數(shù)據(jù)，引進能夠與產業(yè)結構轉型升級動態(tài)平衡的專業(yè)，服務自身學科建設和社會發(fā)展需要。

其次，財經類高校需要創(chuàng)新中外合作辦學人才培養(yǎng)模式。國家提出對經濟類、管理類等專業(yè)進行控制布點，主要原因是中外合作辦學整體專業(yè)設置上集中于經濟類、管理類等專業(yè)。當前，全國中外合作辦學開設經濟學類、管理學類相關專業(yè)總數(shù)為379個，而財經類高校舉辦數(shù)量為106個，占28%，可見，中外合作辦學中經濟類、管理類專業(yè)的重復建設問題并不全在于財經類高校。但財經類院校仍需配合中外合作辦學整體專業(yè)結構的調整，一方面需“人有我優(yōu)”，充分利用自身學科建設優(yōu)勢，打造成為中外合作辦學經濟類、管理類專業(yè)的領跑者；另一方面，要整合學校資源，打造以經濟學、管理學相關專業(yè)為基礎，跨學科進行新財經人才培養(yǎng)改革，構建“學科專業(yè)交叉、數(shù)字信息技術賦能、經管融合創(chuàng)新”的特色人才培養(yǎng)模式。

此外，需要進一步完善中外合作辦學退出機制。要完善立法文本，規(guī)范退出機制，對辦學水平低下、違背辦學公益性、追逐經濟利益、沒有實質性引進外方教育資源的財經類及管理類專業(yè)的中外合作辦學機構和項目進行“騰籠換鳥”，從而實現(xiàn)對財經類、管理類中外合作辦學的總量控制和高水平發(fā)展。

第三，不同類型高校結合發(fā)展規(guī)劃合理定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

一方面，重點高校需擔當成為引領者，地方高校需成為推動者。“雙一流”財經高校需面向世界高水平教育機構，真正引進名校、強校，在推動學科協(xié)同創(chuàng)新中實現(xiàn)強強聯(lián)合、高端引領；省屬重點財經高校應面向國外知名高校，開展優(yōu)勢學科和專業(yè)合作，在借鑒外方先進教育理念和教育經驗的過程中堅持以我為主、為我所用；地方高校是財經院校未來規(guī)模發(fā)展的主力，需要重點結合地方優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)發(fā)展的實際，培養(yǎng)國際化應用型財經人才，推動地方產業(yè)結構發(fā)展轉型。

另一方面，立足區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點合作地區(qū)。近年來，共建“一帶一路”倡議成為我國對外開放新階段的重要舉措。中外合作辦學也是“一帶一路”倡議的合作重點之一。目前，各省結合自身區(qū)位優(yōu)勢，提出服務“一帶一路”建設的重點面向區(qū)域，如黑龍江提出要建設成為面向東北亞教育對外開放的重要窗口，云南提出建設面向東南亞、南亞區(qū)域教育輻射中心，廣東提出推動粵港澳合作辦學深入發(fā)展。因此，不同區(qū)域的財經類高校，應充分利用地域優(yōu)勢，以服務“一帶一路”建設為契機，聚焦合作國家和地區(qū)的重點范圍，擴大并豐富外方合作者的國別區(qū)域來源，進而打造整體辦學特色。（作者陳會珍系河北經貿大學國際交流中心講師，李陽系河北師范大學初等教育系講師。本文基金項目：河北省社會科學基金項目“高質量發(fā)展視域下河北省高等教育中外合作辦學學科專業(yè)結構優(yōu)化與調整研究”[編號：HB22JY052]）

來源：《神州學人》（2024年第6期）