推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

學(xué)前教育關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶和諧幸福，關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。近年來(lái)，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，“以辦好人民滿意的學(xué)前教育”為宗旨，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的要求，優(yōu)供給、強(qiáng)保障、促發(fā)展、提質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)民生、服務(wù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略越走越穩(wěn)。

一、學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展

一是系統(tǒng)部署，明確方向。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)，黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”，黨的二十大要求“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育公益普惠基本方向，提出了普及普惠的目標(biāo)任務(wù)與一系列重大政策舉措，這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義專(zhuān)門(mén)印發(fā)的學(xué)前教育文件，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展具有里程碑意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，去年啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各地適應(yīng)不同發(fā)展階段確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，采取多種措施，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展。

二是補(bǔ)資源短板，推進(jìn)普及。為應(yīng)對(duì)人口高峰時(shí)期剛性入園需求，各地多渠道擴(kuò)大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，用十年時(shí)間補(bǔ)上歷史欠賬，極大緩解了“入園難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及。學(xué)前教育資源迅速增加。截至2023年，全國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到27.4萬(wàn)所，比2013年增加7.6萬(wàn)所，增長(zhǎng)了38.2%。毛入園率持續(xù)快速提高。2023年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.1%，比2013年提高了23.6個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域差距不斷縮小。從2013年到2023年，學(xué)前三年毛入園率增長(zhǎng)幅度超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)的17個(gè)省份都在中西部，四川涼山州雷波縣入園率達(dá)到90%以上，青海果洛州達(dá)日縣、瑪多縣入園率均達(dá)到80%以上，“三區(qū)三州”等脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、民族地區(qū)幼兒均和其他地區(qū)孩子一樣享有平等的入園機(jī)會(huì)。

三是覆蓋城鄉(xiāng)，推進(jìn)普惠。為破解入園貴，教育部始終牢牢把握公益普惠基本方向，會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，在城市開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，在農(nóng)村構(gòu)建縣鄉(xiāng)村學(xué)前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年全國(guó)普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到23.6萬(wàn)所，占幼兒園總數(shù)的86.2%。其中公辦園12.5萬(wàn)所，比2013年增長(zhǎng)了91.9%，充分發(fā)揮了公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的重要作用。普惠水平大幅提高。全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到90.8%，比2016年提高23.5個(gè)百分點(diǎn)，絕大多數(shù)幼兒都能在收費(fèi)合理的普惠性幼兒園就讀。

四是加大投入，強(qiáng)化保障。為切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，教育部會(huì)同財(cái)政部堅(jiān)持政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的原則，不斷健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制，確保人民群眾上得起。財(cái)政投入持續(xù)加大。2011年-2023年，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)投入2210億元，帶動(dòng)各地進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善投入保障機(jī)制。2022年全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到2982.2億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6.2%，是2013年的1.8倍。成本分擔(dān)機(jī)制基本建立。會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了國(guó)家層面公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，各地普遍出臺(tái)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)政補(bǔ)助和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價(jià)，通過(guò)政府分擔(dān)辦園成本，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。資助制度不斷完善。中央財(cái)政設(shè)立資助獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)各地從無(wú)到有建立學(xué)前教育資助制度，2013—2022年各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入825億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育6551萬(wàn)人次。

五是健全制度，完善治理。為確保幼兒在園身心健康安全，多措并舉，推動(dòng)各地各幼兒園依法治教、依法辦園。健全管理制度。會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)幼兒園建設(shè)、教職工配備和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等規(guī)范性文件，建立了比較完備的管理制度體系。建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。全面實(shí)施縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估和幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，壓實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任和幼兒園規(guī)范辦學(xué)責(zé)任，截至2023年，153個(gè)縣順利通過(guò)國(guó)家層面督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，全國(guó)所有幼兒園完成一輪評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。多次部署開(kāi)展幼兒園不規(guī)范名稱(chēng)、亂收費(fèi)、虛假宣傳等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治，有效扭轉(zhuǎn)了部分幼兒園不規(guī)范辦園問(wèn)題。強(qiáng)化安全底線。實(shí)施中小學(xué)幼兒園安防建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立起人防、物防、技防相結(jié)合的安防體系。

六是科學(xué)保教，提升質(zhì)量。教育部始終堅(jiān)持尊重孩子、尊重規(guī)律，引導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，努力滿足人民群眾上好園的愿望。建強(qiáng)教師隊(duì)伍。不斷提高教師隊(duì)伍配備水平，幼兒園生師比從2013年的23.4:1降低到2023年的13.3:1，專(zhuān)科以上園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師占比達(dá)到93.1%，比2013年提高23.7個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)十年實(shí)施“幼師國(guó)培計(jì)劃”，開(kāi)展幼兒園園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師全員培訓(xùn)。強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)。印發(fā)幼兒園保育教育、質(zhì)量評(píng)估等方面專(zhuān)業(yè)文件，引導(dǎo)幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，在“學(xué)什么”“怎么學(xué)”和“教什么”“怎么教”方面不斷開(kāi)展實(shí)踐探索，深入推進(jìn)幼小銜接攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒入學(xué)平穩(wěn)過(guò)渡。開(kāi)展科學(xué)育兒宣傳。連續(xù)十三年開(kāi)展“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)，以“游戲點(diǎn)亮快樂(lè)童年”“幼小協(xié)同、科學(xué)銜接”等為主題，面向全社會(huì)持續(xù)傳播科學(xué)保教理念和方法，促進(jìn)科學(xué)育兒知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

七是推進(jìn)立法，保障發(fā)展。在全面總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展情況基礎(chǔ)上，研究起草了《學(xué)前教育法（草案）》，并面向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)初次審議通過(guò)。草案聚焦破除阻礙學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力凝練學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的成功政策經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，從明確學(xué)前教育定位、健全規(guī)劃舉辦機(jī)制、規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施、完善投入機(jī)制、健全監(jiān)管體制等六個(gè)方面作出全面規(guī)定，保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

二、下一步工作考慮

學(xué)前教育雖然實(shí)現(xiàn)了基本普及，但底子薄，欠賬多，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依舊突出，隨著人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，學(xué)前教育資源布局與結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”的要求，以實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，推動(dòng)各地以縣為單位完善資源布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，城鎮(zhèn)人口流入地區(qū)、公辦園在園幼兒占比較低地區(qū)，穩(wěn)步增加公辦資源供給。農(nóng)村人口流出地區(qū)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和必要的村園，開(kāi)展巡回支教，既要防止資源浪費(fèi)，又要避免布局調(diào)整造成新的入學(xué)困難。同時(shí)，抓住機(jī)遇優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)和師生比，整體提高辦園水平。

二是完善普惠保障機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地優(yōu)化資源供給、完善投入、教師等保障機(jī)制。國(guó)家層面加快認(rèn)定一批學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估縣，深入開(kāi)展完善普惠保障機(jī)制試點(diǎn)工作，督促各地依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)并提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)劑富余編制資源，優(yōu)先核定補(bǔ)充公辦園教師編制，推進(jìn)公辦園教師和管理人員納入編制管理、教師同工同酬，督促民辦園提高教師工資待遇。

三是提高幼兒園辦園質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)中，組織開(kāi)展幼兒園辦園行為專(zhuān)項(xiàng)治理，將安全隱患排查、安全責(zé)任落實(shí)等列入規(guī)范整治內(nèi)容，推動(dòng)各地將幼兒園不規(guī)范問(wèn)題整改到位。深入推進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，引導(dǎo)幼兒園開(kāi)展自評(píng)實(shí)踐探索，不斷提高教師保教實(shí)踐能力，以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

四是推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育法。教育部將全力配合全國(guó)人大法工委爭(zhēng)分奪秒做好草案的修改完善工作，推動(dòng)學(xué)前教育法盡快出臺(tái)，助力學(xué)前教育事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依”。將抓住學(xué)前教育法實(shí)施的有利契機(jī)，推動(dòng)各地全面普及學(xué)前教育，出臺(tái)相關(guān)政策措施，依法保障學(xué)前教育健康發(fā)展。