柔性引用賦能大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

2021年2月，《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)實(shí)施方案》發(fā)布，成為全國首個“國際化人才特區(qū)”實(shí)施方案?！斗桨浮访鞔_提出，到2035年，全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)，并提出要加大柔性引才力度，支持南沙建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)、科研院所設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或離岸孵化基地，就地吸引使用高層次人才。

2021年12月，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會上，國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（廣州南沙開發(fā)區(qū)）正式授牌，成為南沙人才技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化、科技成果轉(zhuǎn)化的又一重要平臺。

2023年8月，地處南沙的華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心揭牌成為國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間運(yùn)營單位，將提供信息咨詢、海內(nèi)外渠道管理、政策宣貫等服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才匯聚，助力南沙高質(zhì)量發(fā)展。日前，華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就離岸基地回答了《神州學(xué)人》記者的提問。

Q：什么是離岸基地？離岸基地可以做什么？

國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（簡稱“離岸基地”）是中國科協(xié)為促進(jìn)創(chuàng)新資源自由流動、柔性引進(jìn)海外人才，依托國家級自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地等各類園區(qū)，牽頭打造的具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。截至目前，中國科協(xié)在全國共設(shè)立30個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

相較于傳統(tǒng)的“引人才回當(dāng)?shù)毓ぷ鳌崩砟?，離岸基地強(qiáng)調(diào)“不求所在、但求所為；不求所有、但求所用”的敏捷性、柔性引才用才方式。海外人才既可享受國內(nèi)政策、廣闊市場，又可繼續(xù)享受國外科研生活條件，區(qū)內(nèi)企業(yè)也可更加便利對接海外科創(chuàng)資源。同時，離岸基地也具備雙向服務(wù)功能，即可幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟海外市場，更好地“走出去”。

Q：離岸基地的運(yùn)營模式是什么？有何特色？

南沙的離岸基地更多致力于營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的整體生態(tài)，按照“1+1+N+N”（1個核心總部空間+1個專業(yè)服務(wù)載體+N個合作空間+N個境外支點(diǎn)）運(yùn)營模式，探索海外柔性引才新模式。其中，第1個“1”是指以華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心總部大樓作為空間載體，第2個“1”是指以南沙國際人才港等服務(wù)集群單位作為專業(yè)服務(wù)承接載體，第1個“N”是指區(qū)內(nèi)重大科創(chuàng)平臺、重點(diǎn)企業(yè)、孵化器等合作空間，第2個“N”是指聯(lián)絡(luò)具有全球重點(diǎn)創(chuàng)新國別資源的機(jī)構(gòu)。這里“以離岸創(chuàng)新為主、離岸創(chuàng)業(yè)為要”，以華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心總部大樓作為空間載體，整合省市區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策，全面拓寬海內(nèi)外人才引進(jìn)渠道；同時，注重優(yōu)化完善人才柔性引進(jìn)、人才服務(wù)保障、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制。

Q：離岸基地如何尋人才、尋項(xiàng)目？

目前，南沙的離岸基地搭建了海外人才庫及海外項(xiàng)目庫，一是依托中國海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大賽事，以及粵港澳資源、人才交流活動等建立協(xié)同共享機(jī)制，集聚了一批海外人才項(xiàng)目資源；二是深入精準(zhǔn)挖掘區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，依托在全球具有成熟網(wǎng)絡(luò)資源的海外支點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)尋訪攬才；三是依托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和區(qū)內(nèi)平臺在港澳和海外項(xiàng)目成果及需求庫資源，并依托“華轉(zhuǎn)網(wǎng)”及離岸基地線上平臺，定期更新發(fā)布海外科技成果、大灣區(qū)科技政策、大灣區(qū)科技企業(yè)需求等科技創(chuàng)新資源信息，為海外人才提供在線對接、創(chuàng)業(yè)孵化在線申請、政策在線即時咨詢等便捷服務(wù)。

Q：離岸基地有哪些舉措和競爭優(yōu)勢吸引海外人才？

一是依托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心總部大樓，建設(shè)離岸基地核心孵化空間，為海外孵化項(xiàng)目提供場地辦公、政策咨詢、科研平臺資源共享、人才對接、金融商務(wù)合作、國際成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；二是用好海外“人才飛地”政策，鼓勵區(qū)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才工作站等站點(diǎn)，在海外重點(diǎn)創(chuàng)新國家和地區(qū)建立人才引進(jìn)對接、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目離岸孵化等合作網(wǎng)絡(luò)，通過“線上”“線下”渠道向海外人才宣傳區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策；三是組建離岸基地聯(lián)盟，廣泛聯(lián)絡(luò)國際科技轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才協(xié)會、投融資機(jī)構(gòu)等海外渠道資源，依托粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展生態(tài)聯(lián)盟，建立起以聯(lián)盟成員單位為節(jié)點(diǎn)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施以人才為核心的“海外揭榜掛帥”，以區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)需求為導(dǎo)向，面向全球發(fā)布技術(shù)需求榜單，為企業(yè)精準(zhǔn)對接匹配海外人才；四是舉辦人才品牌活動，通過與全國各大投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、雙創(chuàng)賽事活動等主體合作，定期開展跨境項(xiàng)目路演活動，為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目拓寬國內(nèi)融資渠道，建立海內(nèi)外人才、項(xiàng)目與企業(yè)、資本常態(tài)化高效對接交流機(jī)制。

此外，離岸基地立足粵港澳大灣區(qū)，結(jié)合南沙的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升海外引才競爭力。南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，是全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)、全國唯一的國際化人才特區(qū)，在推動國際化高端人才集聚及招才引智方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。在引才政策方面，南沙出臺了“國際化人才特區(qū)集聚人才九條”“支持港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)新十條”等系列政策，實(shí)施海外人才集聚行動，對新引進(jìn)國際知名高校博士、海外專業(yè)人才、留學(xué)歸國人員自主創(chuàng)業(yè)、用人單位海外引才等提供“真金白銀”的強(qiáng)有力支持；對在南沙工作的港澳居民，其個人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分予以免征，對南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。在人才服務(wù)方面，南沙設(shè)立了大灣區(qū)國際人才一站式服務(wù)窗口、大灣區(qū)（廣東）國際人才驛站、粵港澳大灣區(qū)職稱和職業(yè)資格業(yè)務(wù)一站式服務(wù)平臺、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)集聚平臺等綜合服務(wù)平臺，為海外人才在出入境、停居留、購房、購車、用匯方面提供專屬便利服務(wù)。在營智環(huán)境方面，南沙以創(chuàng)建國際化人才特區(qū)為抓手，積極推進(jìn)人才工作綜合授權(quán)改革，推動國際人才跨境便利執(zhí)業(yè)，設(shè)立全省首個移民事務(wù)服務(wù)中心，全國首創(chuàng)省市區(qū)三級“聯(lián)審聯(lián)簽”模式，外籍人才申請?jiān)谌A永居申請審批時間大幅縮短；放寬外籍人才申請?jiān)谌A永居要求，具有博士學(xué)位的外籍人才即可申請，著力打造更加有利于人才自由成長、自由流動、自我價值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境。

Q：離岸基地青睞哪些領(lǐng)域的人才和項(xiàng)目？

當(dāng)前，南沙正加快發(fā)展以“芯”片和集成電路研發(fā)制造為核心，以航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新發(fā)展，承載“晨”光和希望的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以強(qiáng)化發(fā)展高端裝備制造、智能制造、汽車等“大”制造為根本，以聚力發(fā)展“?！毖蠼?jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的“芯晨大?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。離岸基地以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)引才聚才，聚焦南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大科學(xué)裝置建設(shè)、區(qū)內(nèi)企業(yè)以及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所需，分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繪制全球引才路線圖，鏈接一批符合南沙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的海外人才、項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時，既要“引得來”，也要“用得好”，離岸基地持續(xù)為引進(jìn)人才及項(xiàng)目提供便捷高效的服務(wù)。

Q：國際技術(shù)成果如何做離岸轉(zhuǎn)化？

技術(shù)轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)總結(jié)起來就是8個字：低頻、高難、非標(biāo)、長線。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及各種各樣的資源，包括項(xiàng)目方、成果方、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、政府、園區(qū)、孵化器等，國際技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作有商業(yè)化成分，但也有公益性，在早期可能有一些投入還是需要政府給予一定的支持。作為致力于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)乃至全球技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的國有創(chuàng)新服務(wù)平臺，華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心經(jīng)過數(shù)年的不斷摸索和創(chuàng)新，從企業(yè)需求端出發(fā)，搭建精準(zhǔn)匹配平臺，圍繞企業(yè)與產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)難題，發(fā)揮樞紐平臺優(yōu)勢，幫助企業(yè)精準(zhǔn)匹配、對接海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才。

國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的特點(diǎn)和重點(diǎn)在“離岸”二字，科研團(tuán)隊(duì)和科技人才可以不需要直接到國內(nèi)工作，即可實(shí)現(xiàn)成果在國內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。離岸基地通過開展海內(nèi)海外、線上線下全方位的技術(shù)合作交流，形成多渠道破解技術(shù)難題的創(chuàng)新模式，一方面，重點(diǎn)征集廣州市南沙區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)難題，依托海外工作站面向全球優(yōu)秀人才、團(tuán)隊(duì)發(fā)布技術(shù)攻關(guān)榜，廣邀海外頂尖人才前來“揭榜”，支撐南沙區(qū)企業(yè)精準(zhǔn)對接海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源；另一方面，集聚粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化“全鏈條”服務(wù)資源，支撐海外科技成果持有人通過技術(shù)作價入股或自行投資，在區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)辦企業(yè)，并推進(jìn)后續(xù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化等轉(zhuǎn)化活動。

Q：離岸基地參與舉辦了2023中國海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中國行（廣州南沙），這一活動效果如何？離岸基地未來還會以哪些方式吸引人才和項(xiàng)目？

中國海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽由中國科協(xié)聯(lián)合地方政府舉辦，目前已舉辦7屆，共吸引3500余個團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加。2023年大賽在美國、日本、芬蘭、意大利、以色列，以及西歐、中東歐等國家和地區(qū)設(shè)立12個分賽區(qū)，征集項(xiàng)目1830項(xiàng)，總決賽在合肥成功舉行，總計(jì)100余個項(xiàng)目入圍年度總決賽。離岸基地積極主動對接，推動總決賽中投資價值高且意向落地南沙的項(xiàng)目以“柔性引才用才”方式引入南沙，南沙“2023中國海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中國行”是系列活動的首站，也是粵港澳大灣區(qū)的唯一一站?；顒右浴皩I(yè)交流+需求對接+友誼共建”人才項(xiàng)目對接模式，吸引線下100多家機(jī)構(gòu)參與，直播線上觀看量達(dá)1.88萬人次，來自意大利、新加坡、英國、美國等國家的部分項(xiàng)目已初步達(dá)成現(xiàn)場投資意向。

柔性引才是一項(xiàng)長周期工作，離岸基地將通過舉辦具有影響力、規(guī)模效應(yīng)、行業(yè)集聚性的大型活動，以“實(shí)效、影響力、鏈接”為關(guān)鍵，進(jìn)一步對標(biāo)梳理區(qū)內(nèi)資源及對接要求，進(jìn)一步拓寬國際高端人才資源渠道，尋找符合南沙及粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目、人才，聚焦可操作性及市場產(chǎn)業(yè)化，推動人才項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，打造具有南沙特色的新型柔性引才模式，助力南沙建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地。

Q：離岸基地下一步將如何建設(shè)？

南沙的離岸基地按照“一年打基礎(chǔ)，兩年建網(wǎng)絡(luò)，三年出樣板”的目標(biāo)建設(shè)運(yùn)營，目前已進(jìn)入到新的階段。接下來，根據(jù)南沙區(qū)的部署要求，加強(qiáng)總部空間對服務(wù)載體和合作空間的統(tǒng)籌管理，通過配套成熟完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體，布局一批境外離岸網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，實(shí)施具有競爭力的專項(xiàng)支持政策，建立完善的配套服務(wù)體系，開展多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，形成具有國際競爭力的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鏈接一批符合南沙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的海外人才、項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國內(nèi)國外優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、工作站、人才協(xié)會和組織賦能南沙高質(zhì)量發(fā)展，爭取建設(shè)成為可復(fù)制推廣的離岸基地國家級樣板。（文| 本刊記者 劉曉蕾）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第5期）