教育強(qiáng)國背景下推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革的主線，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。為深入研究教育強(qiáng)國建設(shè)背景下如何推進(jìn)產(chǎn)教融合，2023年3月，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心產(chǎn)教合作處組織調(diào)研團(tuán)組，選擇東部、中部、西部的職業(yè)院校和企業(yè)開展調(diào)查，向80所職業(yè)院校和118家企業(yè)發(fā)放了問卷，對產(chǎn)教融合取得的成效、存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，并針對性提出政策建議。

推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得成效

產(chǎn)教融合的制度設(shè)計(jì)日臻完善。從1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，以法律形式奠定職業(yè)教育產(chǎn)教合作的地位開始，國家相繼出臺政策文件不斷拓展職業(yè)教育產(chǎn)教合作的內(nèi)涵和范圍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將深化產(chǎn)教融合作為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，進(jìn)行總體部署?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等深化產(chǎn)教融合的政策文件相繼出臺，對全面深化產(chǎn)教融合進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對校企合作的基本形式、促進(jìn)校企合作的具體措施等進(jìn)行制度安排；《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對深化產(chǎn)教融合進(jìn)行全面制度設(shè)計(jì)；新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)和責(zé)任，推動校企之間形成互利共贏的全面合作關(guān)系；《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)、深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)、推動職普融通為關(guān)鍵、促進(jìn)科教融匯為新方向，構(gòu)建“一體兩翼”工作格局，推動職業(yè)教育提質(zhì)升級；《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》推動各方協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的問題，推動產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程。這一系列政策法規(guī)的出臺，標(biāo)志著保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度體系逐步健全，推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策措施日益完善。

產(chǎn)教融合規(guī)律的認(rèn)識不斷深入。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，處理好產(chǎn)教關(guān)系是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。在職業(yè)教育長期實(shí)踐探索中，產(chǎn)教關(guān)系逐步超出學(xué)校人才培養(yǎng)單向訴求的范疇，發(fā)展成為學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)之間更廣泛、更深入的雙向合作和融合。從產(chǎn)教合作到產(chǎn)教融合，既體現(xiàn)了對職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系內(nèi)涵和規(guī)律探索的逐步深入，也體現(xiàn)了對職業(yè)教育基本辦學(xué)模式認(rèn)識的不斷深化。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價值鏈有機(jī)銜接的重要舉措，也是衡量職業(yè)教育改革成效的重要因素。

產(chǎn)教融合發(fā)展路徑進(jìn)一步清晰。在長期探索構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展機(jī)制基礎(chǔ)上，國家不斷優(yōu)化產(chǎn)教融合的制度安排和發(fā)展路徑，從建設(shè)產(chǎn)教融合型城市到打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，從培育產(chǎn)教融合型企業(yè)到建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，逐步形成了以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合改革進(jìn)路，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體協(xié)同配合，深化產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)教融合的形式更加多樣化。在國家產(chǎn)教融合政策法律引領(lǐng)下，各地不斷創(chuàng)新產(chǎn)教融合的體制機(jī)制、校企合作的模式，形成了多樣化的產(chǎn)教融合形式。天津市鼓勵社會力量與職業(yè)院校通過股份制、混合所有制改革舉辦實(shí)體性的二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。江蘇省創(chuàng)新評聘產(chǎn)業(yè)教授，助推產(chǎn)教融合提質(zhì)增效。山東省著力推動多元投資主體依法共建職教集團(tuán)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建省級職業(yè)教育集團(tuán)。江西省支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體等。湖南省將學(xué)校建在工業(yè)園區(qū)，依托各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)教融合功能布局。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

產(chǎn)教融合的載體和形式相對單一。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，明確提出打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。從調(diào)研團(tuán)組對80所職業(yè)院校和118家企業(yè)進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果來看，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)資源的整合，避免職業(yè)院校產(chǎn)教融合低水平重復(fù)建設(shè)，建立區(qū)域共享型實(shí)訓(xùn)基地成為各地推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要形式，但市域產(chǎn)教聯(lián)合體等新的載體建設(shè)并不普遍。問卷調(diào)查中，53.57%的職業(yè)院校受訪者、53.39%的企業(yè)受訪者表示，單位所在地還未籌劃建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體；有41.53%的受訪者反映所在地區(qū)準(zhǔn)備通過建設(shè)公共性技術(shù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。

對118家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，64.41%的企業(yè)受訪者認(rèn)為合作共建實(shí)訓(xùn)基地模式是當(dāng)下最為成功的產(chǎn)教融合方式，而現(xiàn)代學(xué)徒制或新型學(xué)徒制、合作實(shí)習(xí)（就業(yè)）模式、訂單培養(yǎng)模式、“校中廠”“廠中校”等方式則認(rèn)同度較低，占比分別為 11.02%、8.47%、7.63%、5.08%。結(jié)果表明，職業(yè)院校產(chǎn)教融合方式還較為單一，多元化合作模式尚未形成。

產(chǎn)教融合政策受惠面較窄。在調(diào)研中，很多受訪者反映，推進(jìn)產(chǎn)教融合的 “金融+財政+土地+信用”的組合式激勵措施還是“只聞其聲”，尚未見到具體、具有可操作性的舉措。從對企業(yè)開展的有關(guān)企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中受益政策的問卷調(diào)查結(jié)果來看，59.52%的企業(yè)認(rèn)為受益的政策是就業(yè)政策、10.71%的企業(yè)認(rèn)為是財政政策、7.14%的企業(yè)認(rèn)為是金融政策、3.57%的企業(yè)認(rèn)為是收入分配政策。1.19%的企業(yè)從土地與信用政策中受益，還有16.67%的企業(yè)認(rèn)為從其他政策中受益。

調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)受益的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策面還相對較窄。

產(chǎn)教融合各方權(quán)責(zé)不清晰。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，36.25%的受訪者認(rèn)為目前我國職業(yè)院校產(chǎn)教融合的組織運(yùn)行效果為“一般”。對于影響企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的因素，81.36%的受訪者認(rèn)為“缺乏合作平臺和系統(tǒng)保障機(jī)制”；76.27%的受訪者認(rèn)為 “政策支持的力度不夠”；41.53% 的受訪者認(rèn)為“培養(yǎng)的畢業(yè)生不一定為企業(yè)服務(wù)”；36.44% 的受訪者認(rèn)為“學(xué)校的吸引力不夠”；34.75%的受訪者認(rèn)為“學(xué)生管理難度大”；22.03%的受訪者表示“擔(dān)心發(fā)生安全事故、影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營”。導(dǎo)致這些結(jié)果的原因主要是職業(yè)院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)不分、對各主體行為的制度約束不強(qiáng)。

產(chǎn)教融合資源使用效能不均衡。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的政府主管部門在產(chǎn)教融合資源配置上的政策規(guī)制“缺位”，而有的又在某些產(chǎn)教融合資源配置上“越位”，一方面，導(dǎo)致職業(yè)院校產(chǎn)教融合資源配置缺乏必要的政策法規(guī)保障、不同區(qū)域職業(yè)院校從產(chǎn)教融合相關(guān)資源信息中獲益情況差異較大；另一方面，又導(dǎo)致職業(yè)院校產(chǎn)教融合資源吸收與利用效能低下，使得相同類型的職業(yè)院校為爭取產(chǎn)教融合資源“明爭暗斗”。此外，政府主管部門在產(chǎn)教融合資源配置上評估與監(jiān)督缺位，各地區(qū)各類型職業(yè)院校治理中利益相關(guān)方缺乏必要的相互配合，利益共享機(jī)制亟待建立。在職業(yè)院校與企業(yè)層面，由于產(chǎn)教融合組織運(yùn)行效果欠佳，職業(yè)院校在產(chǎn)教融合過程中教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面資源使用效率不高，部分共享型實(shí)訓(xùn)基地有名不副實(shí)之嫌。

推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的政策建議

推進(jìn)產(chǎn)教融合制度頂層設(shè)計(jì)體系化，強(qiáng)化產(chǎn)教融合政策協(xié)同以形成合力。一是在《中華人民共和國職業(yè)教育法》基礎(chǔ)上制定下位性的產(chǎn)教融合、校企合作專門性法規(guī)。鼓勵各級地方政府依據(jù)國家政策和法律，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展實(shí)際，制定具有權(quán)威性與強(qiáng)制性的保障產(chǎn)教融合各主體合法利益的地方性專項(xiàng)法規(guī)及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確產(chǎn)教融合、校企合作的宗旨目標(biāo)與實(shí)施主體、合作范圍與主要形式、主體責(zé)任與應(yīng)盡義務(wù)、扶持政策與保障條件等。二是消除管理體制障礙，優(yōu)化職業(yè)教育部門管理職能，統(tǒng)籌利用好有限的職業(yè)教育資源。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施，形成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。三是加強(qiáng)中央、省、市聯(lián)動，通過地方改革試點(diǎn)試驗(yàn)，賦予地方更多自主權(quán)，激發(fā)地方改革活力，并及時將地方的好政策、好辦法提煉轉(zhuǎn)化為國家制度，加快中國特色產(chǎn)教融合制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式創(chuàng)新。四是推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)體組織建設(shè)，打造多樣化的產(chǎn)教融合實(shí)體化實(shí)施載體與組織方式，探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)體化的機(jī)構(gòu)屬性與設(shè)立、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等問題，以改革創(chuàng)新、先行先試破解現(xiàn)有制度“藩籬”和機(jī)制制約，激發(fā)多元主體活力，形成以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)新機(jī)制。

完善企業(yè)參與職業(yè)教育的政策支持服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位。一是加大財政金融支持力度。落實(shí)財政支持政策，加強(qiáng)金融支持職業(yè)教育政策工具的使用，明確政策支持的對象、形式和具體內(nèi)容， 根據(jù)不同的政策對象， 設(shè)計(jì)不同的政策支持方式，提高政策支持的準(zhǔn)確性、有效性。二是落實(shí)財稅土地政策。落實(shí)院校、企業(yè)開展教育培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的稅收優(yōu)惠政策， 制定各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際操作指南， 在各級部門貫徹落實(shí)并向全社會廣泛宣傳。

推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)模式改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。一是鼓勵探索舉辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。加緊制定和出臺探索舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校的實(shí)施辦法，細(xì)化政策方案，明確操作程序。鼓勵社會力量、民間資本聯(lián)合優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校，依據(jù)自身意愿和優(yōu)勢舉辦非營利性職業(yè)院校、新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院或創(chuàng)新學(xué)院等不同性質(zhì)的職業(yè)院校。二是強(qiáng)化供需對接，推動職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。三是推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制等。

推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同對話機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化產(chǎn)教融合平臺支撐。一是各級政府相關(guān)部門應(yīng)建立校企合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建合作平臺，通過行政手段培育和扶植校企合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托專門服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握大量準(zhǔn)確的信息，把眾多的企業(yè)與院校連接起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育融合、企業(yè)與院校結(jié)成校企合作聯(lián)盟。二是搭建政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和其他社會組織等多方參與主體的交流對話機(jī)制。三是提高校企合作管理的信息化水平，建立全國范圍內(nèi)（區(qū)域）的數(shù)據(jù)庫、公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息交流平臺，整合各方資源和人才供需信息，定期舉辦項(xiàng)目合作洽談會。

（作者唐以志，系教育部職業(yè)教育發(fā)展中心產(chǎn)教合作處處長、研究員）

《中國民族教育》2024年第2期