人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局的影響

[摘 要]中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的快速變化，將對(duì)不同教育階段產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)。政策應(yīng)對(duì)需要未雨綢繆、科學(xué)規(guī)劃未來(lái)教育資源布局，重點(diǎn)解決各類(lèi)教師結(jié)構(gòu)性短缺，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)推進(jìn)高等教育改革。

[關(guān)鍵詞]人口結(jié)構(gòu)變化；學(xué)齡人口分布；教育布局

人口結(jié)構(gòu)的快速變化將深刻影響教育的供求以及教育布局調(diào)整。適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)、著力提高人口整體素質(zhì)，需要充分研判人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)未來(lái)教育布局的影響。

中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化與學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)

中國(guó)人口規(guī)模在持續(xù)增長(zhǎng)后進(jìn)入拐點(diǎn)，生育率持續(xù)降低使人口面臨負(fù)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)。中國(guó)人口規(guī)模在2000年以前，基本每十年人口增量都超過(guò)一億，而2000年之后的人口增長(zhǎng)速度明顯放緩。這一趨勢(shì)也體現(xiàn)在生育率和死亡率的變動(dòng)水平上，自1982年以來(lái)，中國(guó)死亡率基本維持在一個(gè)穩(wěn)定水平，出生率則在2000年出現(xiàn)斷崖式的下滑，并在其后一直保持著迅速下降的勢(shì)頭。到2020年，出生率已下降到與死亡率相差無(wú)幾。人口增長(zhǎng)狀況取決于出生率與死亡率的相對(duì)變化，在中國(guó)死亡率水平已基本穩(wěn)定的背景下，持續(xù)低生育率導(dǎo)致中國(guó)人口自然增長(zhǎng)趨近于零，而且伴隨育齡人口的不斷減少以及社會(huì)普遍生育意愿的進(jìn)一步下滑，未來(lái)中國(guó)的生育率將面臨持續(xù)的低水平。

老年人口占比不斷攀升，人口老齡化加劇。2020年中國(guó)65歲及以上人口為1.91億，占總?cè)丝跀?shù)的13.5%，已經(jīng)達(dá)到聯(lián)合國(guó)所定義的深度老齡化水平。1982年以前，中國(guó)老齡人口占比由于人口的迅速擴(kuò)張而有所下降，隨后，在人口結(jié)構(gòu)中的占比便在不斷擴(kuò)大。2010年和2020年人口普查所反映的人口老齡化狀況尤其嚴(yán)重，十年間65歲及以上人口在總?cè)丝谥姓急鹊脑鲩L(zhǎng)就達(dá)到了4.6%。這意味著包括勞動(dòng)年齡人口在內(nèi)的其他年齡段人口占比都會(huì)下降，中國(guó)目前及未來(lái)的勞動(dòng)力供給水平都將有所下降。

各學(xué)齡段人口占比不斷下降，對(duì)中國(guó)的教育布局和教育資源調(diào)整將產(chǎn)生深刻影響。1990年以來(lái)，雖然各階段學(xué)齡人口占比有所波動(dòng)，但整體來(lái)看其在人口占比中都呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，尤其是處于高等教育階段學(xué)齡人口的下降最為顯著。學(xué)齡人口整體占比的下降不僅意味著中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力供給數(shù)量的下降，同時(shí)也為中國(guó)的教育布局提供基礎(chǔ)依據(jù)。中國(guó)教育資源在數(shù)量上供不應(yīng)求的狀況將隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而有所改善，教育發(fā)展的重心應(yīng)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升上來(lái)，從而在應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中更好提升人口綜合素質(zhì)。“負(fù)增長(zhǎng)、低生育、老齡化”是中國(guó)人口發(fā)展所面臨的長(zhǎng)期趨勢(shì)和特征。面對(duì)快速的人口結(jié)構(gòu)變化和不斷加劇的老齡化，不僅要加快構(gòu)建人口轉(zhuǎn)變新形勢(shì)下的養(yǎng)老保障體系，更要從根本上提升勞動(dòng)力的教育素質(zhì)，及早應(yīng)對(duì)人口變化超預(yù)期提前到來(lái)的影響。

人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局產(chǎn)生深刻影響

從不同教育學(xué)段上看，新出生人口快速萎縮短期影響幼兒園供給數(shù)量和質(zhì)量、中期影響中小學(xué)供給數(shù)量和質(zhì)量、長(zhǎng)期影響高等教育供給數(shù)量和質(zhì)量。人口結(jié)構(gòu)快速變化，將深刻重塑教育供求關(guān)系，教育供求關(guān)系將從原先的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔?。一方面，中長(zhǎng)期不同教育學(xué)段招生規(guī)模將快速下降，部分教學(xué)主體將會(huì)關(guān)閉。從高等教育供給上看，根據(jù)《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年普通本科招生、職業(yè)本科招生以及高職（專(zhuān)科）招生規(guī)模為1001.32萬(wàn)人，高于2022年新出生人口數(shù)。這表明，高等教育招生規(guī)模從中長(zhǎng)期看也將出現(xiàn)供大于求的特征，潛在大學(xué)生的數(shù)量將扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的現(xiàn)象。較低的生育率將加劇中國(guó)高等學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)，部分高等院校（如民辦）可能將面臨停止招生甚至關(guān)閉的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，以少子化、老齡化嚴(yán)重的日本為例，近年來(lái)日本已出現(xiàn)部分私立高等院校因生源減少停止招生、運(yùn)營(yíng)困難的現(xiàn)象，部分本科院校的學(xué)生數(shù)量更是不足千人。另一方面，生源數(shù)量的減少將推動(dòng)不同教育學(xué)段趨向于小班化、精英化教學(xué)，班級(jí)規(guī)模不斷縮小、生師比下降，教學(xué)質(zhì)量也相應(yīng)得到提升。目前，幼兒園、小學(xué)、高中的生師比均呈現(xiàn)明顯下降的特征。由此可見(jiàn)，學(xué)前教育、義務(wù)教育階段和高中教育各教育學(xué)段近些年來(lái)均呈現(xiàn)出總體規(guī)模收縮、班級(jí)規(guī)模縮小、生師比下降的特征。隨著青少年人口數(shù)量的減少，高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度將進(jìn)一步加劇。高等教育的教學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量高低是決定有限生源的重要因素，高等教育的教學(xué)質(zhì)量不得不有效應(yīng)對(duì)需求側(cè)減少的外在沖擊，在發(fā)展重心、辦學(xué)理念等方面全方位提升教學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量。未來(lái)，隨著入學(xué)人口數(shù)量的減少，各教育學(xué)段的教學(xué)質(zhì)量將會(huì)有所提升。

從教育類(lèi)型上看，職業(yè)教育的重視程度將被提到更高的地位。職業(yè)教育側(cè)重于培養(yǎng)高技能型、應(yīng)用型人才，側(cè)重生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，普通教育注重于綜合性知識(shí)的傳授。一方面，人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，部分職業(yè)的缺口數(shù)量猛增。例如，到2025年制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域需求缺口近3000萬(wàn)人，家政、養(yǎng)老領(lǐng)域需求缺口達(dá)4000萬(wàn)人。作為面向就業(yè)市場(chǎng)的教育，職業(yè)教育的發(fā)展意義重大，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的市場(chǎng)前景更為廣闊。然而，勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)勞動(dòng)者的用人需求明顯高于有效供給，企業(yè)層面的用工調(diào)查也表明中國(guó)存在較大的技能型人力資本缺口。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容，與人口轉(zhuǎn)型所引致的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)出的勞動(dòng)力在技能上無(wú)法有效滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。另一方面，從中長(zhǎng)期看，職業(yè)教育適齡人口總量下降，意味著當(dāng)前“普職比大體相當(dāng)”政策在未來(lái)需要?jiǎng)討B(tài)性調(diào)整。中職教育要以提升教學(xué)質(zhì)量為主要抓手，致力于破除招生數(shù)量的硬約束。一些地區(qū)的高職院校存在無(wú)生可招的困境，“高職規(guī)模占高等教育一半以上”的政策在實(shí)踐中操作難度不斷加大。高等職業(yè)教育要致力于建設(shè)一批高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大需求、堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，完善育人機(jī)制，致力于培養(yǎng)出一批德技兼修的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)力。由此可見(jiàn)，未來(lái)教育類(lèi)型要重點(diǎn)補(bǔ)齊技能型勞動(dòng)者供需缺口，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育體系。

從教學(xué)方式上看，要準(zhǔn)確識(shí)別不同人群的多元化教育需求。人口總量的減少意味著教育資源配置的總量問(wèn)題在逐漸減弱，但隨著人口素質(zhì)的提升，如何實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置以及提供多樣化的教育方式將是未來(lái)需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)高等教育，人口結(jié)構(gòu)變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)意味著未來(lái)工作人口的工作年限將進(jìn)一步延長(zhǎng)。高等教育不僅需要提供應(yīng)對(duì)新技術(shù)快速應(yīng)用和迭代升級(jí)的教育模式和培訓(xùn)項(xiàng)目，而且需要提供更加多元化的學(xué)位類(lèi)型，以滿足勞動(dòng)者靈活化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。此外，高等教育也應(yīng)注重培養(yǎng)從事老年教育和學(xué)齡前教育的高素質(zhì)人才，以充分應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所引致不同生命周期的教育需求，夯實(shí)人才隊(duì)伍體系建設(shè)。因此，未來(lái)教育方式的提供要針對(duì)不同人群的需求特點(diǎn)，提供多元化教育方式。

從教育空間布局上看，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)重塑教育空間布局。第七次人口普查數(shù)據(jù)的資料顯示，人口流動(dòng)仍然呈現(xiàn)出農(nóng)村向城市流動(dòng)、從小城市向大城市流動(dòng)的特征。人口大量流出導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，單位教育成本急劇上升嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和人口大量流出的縣（市、區(qū)），教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。人口流入地區(qū)（如城市）面臨著巨大的教育資源壓力，教育資源配置方式的改革速度與高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化不相符，教育分布“城市大而擠、農(nóng)村小而空”的問(wèn)題尤為突出。例如，因人口的快速流入增加了學(xué)位供給壓力，一些特大城市頻繁出現(xiàn)“學(xué)位預(yù)警”的現(xiàn)象。而在農(nóng)村地區(qū)，“一生難求”的學(xué)位供給過(guò)?，F(xiàn)象較為普遍。除學(xué)前教育和義務(wù)教育資源分布外，高等教育資源的配置需要平衡好人口和空間的分布，尤其是區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征將長(zhǎng)期存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口大量流入地區(qū)要加大高等教育的供給，以充分滿足人口流入地對(duì)高等教育需求總量及多樣化的日益提升。高等教育資源的空間布局要統(tǒng)籌優(yōu)化，形成全國(guó)一盤(pán)棋的發(fā)展格局。要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，優(yōu)化高等教育空間布局，構(gòu)建高等教育集群與城市群、都市圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。由此可見(jiàn)，人口流動(dòng)改變了教育資源分布的空間布局，城鄉(xiāng)教育資源配置需要重新與人口變化相匹配。

針對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的教育政策建議

人口結(jié)構(gòu)快速變化、人口負(fù)增長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致未來(lái)教育供求關(guān)系發(fā)生根本性的變化，出現(xiàn)學(xué)校招生困難、生源減少、小班化教學(xué)、班級(jí)規(guī)?？s小、生師比下降等一系列變化，需要及早對(duì)初中等教育進(jìn)行研判布局規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)推進(jìn)高等教育改革。

第一，考慮人口結(jié)構(gòu)對(duì)短、中、長(zhǎng)期教育的影響，合理規(guī)劃教育資源布局。教育資源布局應(yīng)以人口變化為依據(jù)，總體上中國(guó)義務(wù)教育將進(jìn)入以城市教育為主的時(shí)代。幼兒園、中小學(xué)學(xué)校建設(shè)和學(xué)位供給要具有前瞻性，要從短期的“相機(jī)決策”向中周期“未雨綢繆”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)高中以下的義務(wù)教育布局，注重居住地與學(xué)校的空間距離，保障學(xué)齡兒童就近入學(xué)。對(duì)于人口流出的地區(qū)，重點(diǎn)解決教育資源零星分布的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在人口密度大的地區(qū)集中教育資源供給，做好教育資源頂層規(guī)劃，加大高等教育有效供給，加快構(gòu)建強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)整合的教育資源共享和調(diào)節(jié)機(jī)制。在人口快速流入地區(qū)，要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化，有針對(duì)性地解決好教育資源數(shù)量供給不足的問(wèn)題，擴(kuò)大學(xué)位容量和高質(zhì)量教育資源供給存量，重點(diǎn)解決教育資源空間分布不匹配的問(wèn)題。

第二，重視教師培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，全面提升教師人力資本積累。建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍體系，適應(yīng)人口轉(zhuǎn)變下教育資源布局帶來(lái)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的問(wèn)題。從總量上看，教師隊(duì)伍仍然存在較大的缺口；從結(jié)構(gòu)上看，教師不僅總量少而且音、體、美專(zhuān)業(yè)教師缺口更大。因此，可及時(shí)調(diào)整高等師范專(zhuān)業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大音、體、美、勞、通用技術(shù)、學(xué)前、托育和特教專(zhuān)業(yè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置文化科目專(zhuān)業(yè)規(guī)模。針對(duì)藝術(shù)、體育、科學(xué)等小課類(lèi)教師缺乏的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在教師培養(yǎng)、使用中及時(shí)調(diào)整。立足國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村師資供給缺口。提升國(guó)家級(jí)高等師范教育基地的教學(xué)科研水平，完善現(xiàn)代教師教育體系，強(qiáng)化教師隊(duì)伍后備力量培養(yǎng)。大力推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，依托職業(yè)教育體系培養(yǎng)一批“大國(guó)工匠”。加快建設(shè)一批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型高等教育師資隊(duì)伍。

第三，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題。未來(lái)教育資源配置應(yīng)充分考慮在校生從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。打破流動(dòng)人口子女入學(xué)與戶籍掛鉤的制度藩籬，流動(dòng)人口集中的大城市將子女入學(xué)條件與社保繳納年限、居住年限掛鉤，簡(jiǎn)化入學(xué)條件，多渠道地增加學(xué)位供給，盡快調(diào)整地方各級(jí)人民政府保障適齡兒童、少年入學(xué)要求。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口子女平等的入學(xué)權(quán)利，政策體系要由“堵”轉(zhuǎn)為“疏”。建立健全流動(dòng)人口子女教育成本分擔(dān)機(jī)制。中央財(cái)政加大對(duì)流入地教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮社會(huì)資本以民辦教育的方式在人口流入地的教育補(bǔ)充作用，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶的制度，共同建立起流動(dòng)子女教育經(jīng)費(fèi)多層級(jí)政府共擔(dān)機(jī)制。

第四，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)推進(jìn)高等教育改革。要正確處理好人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與高等教育發(fā)展的關(guān)系，高等教育要在培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題上下功夫。在低生育率時(shí)代始終繃緊“后繼有人”這根弦，更好地服務(wù)終身教育、終身學(xué)習(xí)，以高等教育為主要抓手推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。高等教育的空間布局，既要與國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略相適應(yīng)，又要兼顧不同地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的人才需求。高等教育的辦學(xué)理念既要與當(dāng)前所處高等教育普及化的階段相適應(yīng)，又要未雨綢繆、充分應(yīng)對(duì)未來(lái)高等教育供需關(guān)系的重大變化，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式從“大而全”向“世界一流”轉(zhuǎn)變。在人口轉(zhuǎn)變趨勢(shì)下，高等教育要加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，將專(zhuān)業(yè)課程教育融入“適老化”的理念，幫助高校學(xué)生具備“適老化”觀念、掌握“適老化”技能和培養(yǎng)落實(shí)“適老化”行動(dòng)意識(shí)。

第五，增加老年教育資源供給、建設(shè)老年教育體系。隨著人口老齡化程度日益加深，要重視老年教育工作，擴(kuò)大老年教育資源供給。建設(shè)一批高質(zhì)量老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)老年教育的教學(xué)內(nèi)容，加快研發(fā)符合中國(guó)國(guó)情的老年群體數(shù)字技能課程，重點(diǎn)加大對(duì)老年群體的數(shù)字技能培訓(xùn)。推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源的作用，多渠道供給老年教育資源。在全社會(huì)樹(shù)立終身教育觀念，營(yíng)造全社會(huì)老年教育氛圍，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育、老年教育在教育體系的有效銜接。

[本文為國(guó)家自然科學(xué)基金專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性、經(jīng)濟(jì)影響及政策研究”（編號(hào)：72141310）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興與人口流動(dòng)研究”（2023YQNQD038）；成都市社會(huì)科學(xué)院成都研究院科研項(xiàng)目“成都市老齡化態(tài)勢(shì)與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：CYY-2021-02-02）的研究成果]

【作者：屈小博 張琛，單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所】

原載2023年第18期《中國(guó)高等教育》