實(shí)施教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃以來,特別是實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來,我國學(xué)前教育得到了很大的發(fā)展,教育資源逐步擴(kuò)大,保教質(zhì)量不斷提升。截至2022年,全國共有幼兒園28.92萬所。其中,普惠性幼兒園24.57萬所,普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例為84.96%。全國共有在園幼兒4627.55萬人。學(xué)前教育毛入園率89.7%,其中,普惠性幼兒園在園幼兒占全國的比例為89.55%。全國共有學(xué)前教育專任教師324.42萬人,專任教師學(xué)歷合格率99.39%。專任教師中??萍耙陨蠈W(xué)歷比例為90.3%。學(xué)前教育的突破性進(jìn)展是黨和政府高度重視、全力推動(dòng)的結(jié)果,是以人民為中心的理念深入落實(shí)的結(jié)果,是學(xué)前教育的戰(zhàn)略地位不斷得到強(qiáng)化的結(jié)果。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。建設(shè)教育強(qiáng)國,基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?;A(chǔ)教育搞得越扎實(shí),教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?!边@是教育強(qiáng)國建設(shè)也是學(xué)前教育更好滿足廣大人民群眾需要的必由之路。擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)是學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展的重大任務(wù)。
一、當(dāng)前學(xué)前教育面臨的主要問題
1.學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源配置還不均衡,人民群眾上“好園”的愿望還難以充分實(shí)現(xiàn)。我國普惠性幼兒園占比超過80%,普惠水平得到了空前提高,大大緩解了“入園貴”的問題。但是,在不少地方,上優(yōu)質(zhì)幼兒園難的問題依然存在。雖然近年來已經(jīng)難得見到半夜排隊(duì)報(bào)名入園的場景,但城鎮(zhèn)人口集中地區(qū)普惠性資源,特別是公辦資源不足,一些公辦園尤其是名園的招生壓力依然存在。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的配置仍然是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大難題。要真正解決優(yōu)質(zhì)資源不足的問題,還需要長期的努力,需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,尤其是加強(qiáng)規(guī)劃和投入,加強(qiáng)幼兒園的質(zhì)量建設(shè)。
2.學(xué)前教育投入不足,部分幼兒園還不同程度存在著運(yùn)行困難。學(xué)前教育是非義務(wù)教育,《“十四
五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一就是落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,為了保障家長的利益,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都實(shí)行了限價(jià)收費(fèi)。要讓幼兒園正常運(yùn)行,政府必須根據(jù)收費(fèi)狀況給幼兒園提供能保障質(zhì)量的投入,以保證學(xué)前教育有質(zhì)量和高質(zhì)量運(yùn)行。對(duì)幼兒園運(yùn)行來說,關(guān)鍵是科學(xué)核定成本,其中教師的薪酬是重點(diǎn),基本設(shè)施設(shè)備是基礎(chǔ),設(shè)定怎樣的成本水準(zhǔn),直接決定了幼兒園教育的質(zhì)量和水平。如果成本核算時(shí)就確定了低標(biāo)準(zhǔn),確定了幼兒園教師的低收入水平,那么運(yùn)行過程就難以產(chǎn)生高質(zhì)量。
3.教師待遇偏低,影響教育質(zhì)量。在公辦幼兒園,在編和非在編教師實(shí)行同工同酬,這是確保公平的基本要求,也是國家學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的基本要求。但是長期以來,不少地方都沒有落實(shí)這個(gè)要求,兩類教師之間收入差距較大。普惠性民辦幼兒園和部分非普惠性民辦幼兒園教師收入過低,只有在編教師收入的一半甚至一半以下。還有部分教師沒有完全落實(shí)“五險(xiǎn)一金”問題。這嚴(yán)重影響了幼兒園教師的職業(yè)吸引力,降低了幼兒園教師的職業(yè)幸福感,也勢必將影響未來幼兒園教師隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
4.推進(jìn)科學(xué)保教不夠深入,保教質(zhì)量有待提高。幼兒園保育教育不同于中小學(xué)教育,幼兒的學(xué)習(xí)主要不是書面文字符號(hào)的學(xué)習(xí),而是在與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相互作用的過程中獲得直接的經(jīng)驗(yàn)。因此,環(huán)境和材料對(duì)兒童具有重要的作用,多樣化、適宜的活動(dòng)對(duì)兒童的發(fā)展具有重要作用。深化幼兒園教育改革就是要堅(jiān)持根據(jù)兒童的身心發(fā)展規(guī)律,引導(dǎo)兒童投入適宜的和有利于他們成長的活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)的教育實(shí)踐中,還不同程度存在著無視兒童主體性的現(xiàn)象,存在著“小學(xué)化”的現(xiàn)象,存在著低質(zhì)量的現(xiàn)象。
二、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的關(guān)鍵舉措
優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府各方面提高認(rèn)識(shí),精心協(xié)作,齊抓共管。
1.把握群眾需求,結(jié)合區(qū)域發(fā)展方向,科學(xué)做好學(xué)前教育規(guī)劃并切實(shí)加以落實(shí)。科學(xué)規(guī)劃的前提是把握現(xiàn)狀和需求。因此,要進(jìn)行人口發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、行業(yè)集中趨勢等基本要素的調(diào)查和分析,切實(shí)了解公眾的教育需求。通過規(guī)劃,真正落實(shí)就近方便的原則,同時(shí)確保基本的教育質(zhì)量,逐步推進(jìn)所有幼兒園質(zhì)量的提升。在老城區(qū)補(bǔ)足學(xué)前教育資源是具有挑戰(zhàn)和需要充分協(xié)調(diào)的工作,更需要全力以赴和精心籌劃。要確保規(guī)劃的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性,確保落實(shí)政府對(duì)廣大群眾的承諾。
2.加強(qiáng)投入,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)幼兒園高質(zhì)量運(yùn)行。在建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的過程中,投入是關(guān)鍵。基本設(shè)施設(shè)備的配備是基本的投入,教師待遇的保障是投入的重點(diǎn),確保幼兒園優(yōu)質(zhì)有效運(yùn)行是投入的基本職能。幼兒園與中小學(xué)不同,幼兒園兒童的學(xué)習(xí)是依靠直接經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)的,因此學(xué)習(xí)過程需要豐富的環(huán)境和設(shè)施,需要大量的材料和工具,因此基本的設(shè)備設(shè)施和環(huán)境材料對(duì)兒童的發(fā)展至關(guān)重要。教師是質(zhì)量的根本保證,教師的專業(yè)性和責(zé)任性及基本待遇對(duì)教育質(zhì)量具有決定性影響。幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的供給主要是滿足以上兩個(gè)方面的需要,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育成本核算和落實(shí)的原則,要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國家的基本要求,避免幼兒園運(yùn)行的先天不足和后繼乏力。
3.不斷改善辦園條件,優(yōu)化幼兒園育人環(huán)境。學(xué)前教育需要一個(gè)良好的育人生態(tài)。首先是幼兒園本身環(huán)境的改進(jìn)和優(yōu)化。要從兒童的需要出發(fā),從提高教育質(zhì)量的要求出發(fā),不斷完善室內(nèi)外環(huán)境,優(yōu)化班級(jí)規(guī)模,控制班額,確保兒童有符合標(biāo)準(zhǔn)的空間環(huán)境和足夠的資源供給。要提升每一所幼兒園的品質(zhì),確保幼兒園教育目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)要優(yōu)化幼兒園周邊的社區(qū)環(huán)境,真正建設(shè)兒童友好型社區(qū)環(huán)境,提供安全的兒童食品和玩具,為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的條件。還要優(yōu)化大眾傳播途徑,確保兒童接觸健康的信息、健康的讀物,為兒童的成長創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新,遵循教育規(guī)律。要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,就必須群策群力、改革創(chuàng)新,探索符合學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律的新舉措。一些地方采取緊扣國家標(biāo)準(zhǔn),緊扣群眾需求,以投入求質(zhì)量的策略,確保建一個(gè),成一個(gè),優(yōu)一個(gè),取得了良好的成效。也有一些地方采取幫帶辦園、合作辦園、集團(tuán)辦園等方式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。這些改革舉措奏效的基本前提是投入到位,就是加強(qiáng)對(duì)幼兒園的基本投入,確保設(shè)備實(shí)施和幼兒園的運(yùn)行;標(biāo)準(zhǔn)到位,就是各項(xiàng)要求符合國家的基本標(biāo)準(zhǔn),尤其是教師配備的數(shù)量和質(zhì)量以及基本的待遇保障要符合國家要求。缺少了這兩個(gè)基本要求,就很難實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展,很難維持學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
三、提高教育質(zhì)量的主要途徑
1.落實(shí)《指南》精神,堅(jiān)持尊重規(guī)律,切實(shí)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(簡稱《指南》)包含了兒童發(fā)展的藍(lán)圖和支持兒童學(xué)習(xí)的策略,是促進(jìn)兒童健康學(xué)習(xí)和發(fā)展的重要指引?!吨改稀访枋隽藘和l(fā)展的主要目標(biāo)和基本順序,揭示了兒童發(fā)展的基本規(guī)律??茖W(xué)的、高質(zhì)量的學(xué)前教育的本質(zhì)就是尊重規(guī)律,一切從兒童的需要和興趣出發(fā),注重兒童的生活和基本的社會(huì)文化背景,實(shí)施適宜、有效的教育。因此,教育者要有清晰的目標(biāo)意識(shí)和發(fā)展意識(shí),無論創(chuàng)設(shè)環(huán)境、提供資源還是組織活動(dòng),都應(yīng)關(guān)注兒童的現(xiàn)實(shí)可能和需要,最大限度地促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。
2.加強(qiáng)教師培養(yǎng)和培訓(xùn),不斷提升幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)。建立一支專業(yè)、進(jìn)取、穩(wěn)定的幼兒園教師隊(duì)伍是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。除了要加強(qiáng)幼兒園教師的地位和待遇,增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)吸引力和專業(yè)幸福感外,還應(yīng)注重教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn),切實(shí)建設(shè)一支與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。要通過辦學(xué)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證等手段優(yōu)化培養(yǎng)過程,切實(shí)優(yōu)化培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求,培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、有潛力、可持續(xù)的未來教師。要從教師成長的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問題出發(fā),從高質(zhì)量教育體系建設(shè)和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā),開展有針對(duì)性、注重專業(yè)素養(yǎng)的教師培訓(xùn),注重教師的專業(yè)意識(shí)和專業(yè)能力,尤其是應(yīng)注重教師的觀察、分析和支持能力,活動(dòng)組織實(shí)施能力,資源挖掘和利用能力,環(huán)境規(guī)律把握和設(shè)計(jì)能力,教育過程的評(píng)價(jià)、反思和改進(jìn)能力,為高質(zhì)量教育的實(shí)施創(chuàng)造基本條件。
3.聚焦現(xiàn)實(shí)問題,深化幼兒園教育改革,不斷提升教育質(zhì)量。幼兒園教育具有生活化和游戲化特點(diǎn),幼兒園保育教育充分反映兒童的生活、學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活是緊密相連的,生活中的現(xiàn)象、事物、事件、節(jié)慶等都將融入保育教育。兒童的生活是整體的,幼兒園教育也是整體的、綜合的,在現(xiàn)實(shí)生活中兒童會(huì)獲得多方面的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)多方面的發(fā)展。幼兒園課程也充滿自由、自主、愉悅和創(chuàng)造的游戲精神,游戲是兒童重要的生活內(nèi)容和生活方式,兒童的成長離不開游戲,游戲就是兒童的生命。幼兒的很多活動(dòng)都與游戲相交融,游戲是促進(jìn)兒童成長的重要手段。幼兒園教育的核心就是讓幼兒園更具有生活化和游戲化的特質(zhì),從而讓兒童的學(xué)習(xí)過程變得更加生動(dòng)、有趣和有效。
4.加強(qiáng)對(duì)兒童活動(dòng)過程的觀察和評(píng)價(jià),不斷改進(jìn)教育過程。教育是一種智慧的實(shí)踐,是一種需要反思和改進(jìn)的行動(dòng)。觀察活動(dòng)過程,關(guān)注兒童的行為,分析兒童的學(xué)習(xí)過程,從而發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)活動(dòng)過程,這是教師的職業(yè)行為和責(zé)任。要深入到兒童的生活里,參與到兒童生活的現(xiàn)實(shí)情境里,通過多樣化的觀察,記錄和分析兒童的行為表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)兒童所面臨的困難和問題,觀察和感受兒童與環(huán)境相互作用的過程,發(fā)現(xiàn)兒童行動(dòng)的習(xí)慣、態(tài)度和能力,思考如何有效為兒童提供適宜的環(huán)境和材料,如何給兒童提供適宜有效的支持,真正讓兒童在活動(dòng)過程中擁有有效互動(dòng)和解決問題的機(jī)會(huì)。因此,評(píng)價(jià)需要我們高度投入、深入分析、積極反思和認(rèn)真總結(jié),不斷改進(jìn)對(duì)兒童的引導(dǎo)和支持策略。
學(xué)前教育是關(guān)系到兒童終身發(fā)展、關(guān)系到國家和民族未來、關(guān)系到千家萬戶切身利益的大事,發(fā)展學(xué)前教育是各國都在積極推動(dòng)的教育戰(zhàn)略。我們要從戰(zhàn)略的高度,遵守兒童發(fā)展的規(guī)律和學(xué)前教育的規(guī)律,深化改革,積極探索,切實(shí)采取有效舉措全力推動(dòng)學(xué)前教育的擴(kuò)優(yōu)提升,更好地推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠和安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,更好地促進(jìn)學(xué)前教育兒童的健康成長。
(虞永平 作者單位系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)
《人民教育》2023年第17期
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