儲朝暉：基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的要義、條件與杠桿

基礎(chǔ)教育是國民教育體系的基石，在建設(shè)教育強(qiáng)國中發(fā)揮著重要的基點(diǎn)作用。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出：“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，并強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》（簡稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》），對從幼兒園到高中各學(xué)段如何擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)作出全面的工作部署。各地各校能否依據(jù)文件要求有效推進(jìn)，需要確立正確的教育觀和教育質(zhì)量觀，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化水平，需要建立并利用有效的機(jī)制，堅(jiān)持與教育相關(guān)的多方共建共治共享，協(xié)同推進(jìn)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的要義

從“擴(kuò)優(yōu)”和“提質(zhì)”兩個詞的詞義顯示，基礎(chǔ)教育當(dāng)下有優(yōu)，但是不均衡、不普遍，優(yōu)的范圍有局限、有壁壘，不夠普及，未能普惠，或不可持續(xù)；基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量還有待提升。

《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》提出了明確、具體、量化的階段性主要目標(biāo)：到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充機(jī)制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達(dá)到60%以上；擴(kuò)增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加；培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升；特殊教育學(xué)校在20萬人口以上的縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上。根據(jù)各級各類教育發(fā)展現(xiàn)狀和水平可以看出，文件中“三段一類”教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的目標(biāo)各有側(cè)重，其中學(xué)前教育是“優(yōu)質(zhì)+普惠”，義務(wù)教育是“優(yōu)質(zhì)+均衡”，普通高中是“優(yōu)質(zhì)+特色”，特殊教育是“優(yōu)質(zhì)+融合”。但具體到差異巨大的不同區(qū)域、學(xué)校，擴(kuò)什么優(yōu)、提什么質(zhì)應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)針對性。因此，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃落地的前提是需要轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀，豐富教育質(zhì)量內(nèi)涵。

從區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，在一個特定區(qū)域里，基礎(chǔ)教育質(zhì)量是以一種特定的生態(tài)而存在。社會對教育質(zhì)量問題的關(guān)注不簡單是對高低的關(guān)注，還涉及均衡、多樣、平等、公平、公正問題。不同人群對教育質(zhì)量的需求層次也不相同，政府尤其是財政經(jīng)費(fèi)也要支持和滿足不同的需求。“擴(kuò)優(yōu)”在一定程度上就包含改進(jìn)教育生態(tài)的含義，“提質(zhì)”則要看提的是哪些學(xué)校、哪些學(xué)生、哪個層級需求的質(zhì)。在資源、條件存在比較明顯差距的情況下，不排除產(chǎn)生新的馬太效應(yīng)，不排除一些地方熱衷于錦上添花卻不顧滿足另一些群體對教育最基本的質(zhì)量需求。因此，如果忽視教育質(zhì)量的多樣性，使用單一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價就會進(jìn)一步加劇“城擠鄉(xiāng)空”。

從學(xué)生個體高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，人的多樣性和社會對人的需求的多樣性決定著基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)是在符合“應(yīng)教盡教”基本要求基礎(chǔ)上的“學(xué)足學(xué)好”，對于不同學(xué)段、不同學(xué)生和不同學(xué)校，優(yōu)質(zhì)和高質(zhì)量都是個性化、特色化、多樣性的。幼兒園階段的質(zhì)量重在充分尊重幼兒天性，通過傾聽、陪伴和兒童自主的游戲使其內(nèi)在天性獲得充分釋放；小學(xué)階段教育質(zhì)量重在學(xué)生身體健康、親近自然、主動實(shí)踐、熱愛學(xué)習(xí)、熱愛交往，質(zhì)量獲得方式主要是內(nèi)發(fā)而非外鑠，要盡量避免布置過重的剛性學(xué)業(yè)任務(wù)；初中階段教育質(zhì)量重在通過充足的活動與嘗試讓學(xué)生認(rèn)識自己的優(yōu)勢潛能方向，在參與社會實(shí)踐中了解社會需求、生成志向、規(guī)劃職業(yè)；高中階段教育質(zhì)量重在打牢基礎(chǔ)知識，形成高階思維能力，練就基本技能，學(xué)會通過自主探索提高獨(dú)立性和自主性，更好地認(rèn)識自己的人生使命。各學(xué)段還需要依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的具體階段性確立更細(xì)化、具體的質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)施方案，避免千人一面。

《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》在質(zhì)量方面所提的關(guān)鍵詞有“立德樹人”“素質(zhì)教育”“基本公共教育服務(wù)均等化”“幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教”“上好學(xué)”“德智體美勞全面發(fā)展”等。確立全面質(zhì)量觀，要走出僅看學(xué)業(yè)或考試分?jǐn)?shù)的狹隘質(zhì)量觀念，確立基于學(xué)生全面發(fā)展健康成長的觀念，將社會發(fā)展對個體的外在要求與個體天性發(fā)展的內(nèi)在需求結(jié)合起來確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有承認(rèn)教育質(zhì)量具有與個體天性相關(guān)的個性化特征，才能真正步入辦高質(zhì)量教育的關(guān)鍵起點(diǎn)。確立全面教育質(zhì)量觀還在于增強(qiáng)對教育質(zhì)量理解的超越性。缺少超越性的質(zhì)量要求表現(xiàn)為使用過多、具體、細(xì)致、煩瑣的要求，將學(xué)生的一舉一動都納入量化打分系統(tǒng)，這會限制學(xué)生自主性和自主能力成長。

所以，各地在評估教育質(zhì)量時，不能超脫于社會實(shí)際和家長的關(guān)注，需要盡量制定并施行客觀、體現(xiàn)公平、符合實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；各校在落實(shí)《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》過程中，需要明晰自身的質(zhì)量條件與環(huán)境，需要考慮所執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和所處環(huán)境的社會心態(tài)。只有建立起內(nèi)涵豐富的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得更加寬廣可持續(xù)的質(zhì)量，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的步子才能更穩(wěn)健，才能建立起經(jīng)得起時間和社會發(fā)展檢驗(yàn)的高質(zhì)量教育體系。

二、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的必要條件

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》提出實(shí)施8個方面的行動，內(nèi)含25項(xiàng)工作。有效實(shí)施行動不能采取簡單鋪開方式，而是需要樹立系統(tǒng)觀念，提高教育治理水平，解決關(guān)鍵難題?？紤]到整個系統(tǒng)各部分在提質(zhì)增效中的功能差異，實(shí)現(xiàn)大面積擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的必要前提有以下幾個方面。

從學(xué)生來看，要確保學(xué)生成為學(xué)習(xí)的真正主人。個體的自主成長、團(tuán)體的自治發(fā)展是教育走向普遍優(yōu)質(zhì)的必由之路。而在不少人的觀念里，依然過于相信學(xué)生是教好的，不是學(xué)好的，所以把學(xué)生的時間、空間、學(xué)習(xí)內(nèi)容全都排得滿滿的，這種方式的教育忽視了教育獲得高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)主體，必然不可能達(dá)到真正的高質(zhì)量。教育行政管理部門、學(xué)校、教師需要通過改進(jìn)管理、評價與教學(xué)，讓學(xué)生有更多自主學(xué)習(xí)、自主探究、自主玩耍的時間，保障學(xué)生成為學(xué)習(xí)的真正主人。

從學(xué)校來看，要在學(xué)校間實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步均衡。均衡是整體質(zhì)量良好并能可持續(xù)擴(kuò)展的保障，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，沒有進(jìn)一步的均衡就沒有更高水平的質(zhì)量，因此必須將均衡與優(yōu)質(zhì)當(dāng)成同一的目標(biāo)。從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看，需要設(shè)計(jì)出通過社會保障補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)平等的教育機(jī)制，在宏觀上努力縮小貧富差距，在微觀上維持教育的良性生態(tài)，使每個學(xué)生在優(yōu)裕自如的成長環(huán)境中受到教育，以獲得普施普惠的高質(zhì)量。當(dāng)前，學(xué)校間還存在家長看得見的差距。只有當(dāng)家門口就有好學(xué)校，家長不再疲于擇校時，才能使學(xué)生、家長、教師等各方主體把主要精力放在學(xué)生的健康成長上。從學(xué)前教育來看，幼兒教育在過去十余年得到較快發(fā)展，但普惠所及仍然有限，財政經(jīng)費(fèi)未能均等惠及所有入園兒童。《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》從擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、健全成本分擔(dān)機(jī)制等方面提出強(qiáng)化學(xué)前教育普惠保障機(jī)制，明確2024年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于600元/年，要求落實(shí)普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

從教師來看，要賦權(quán)教師直接評價學(xué)生。單一主體、單一標(biāo)準(zhǔn)的評價讓大多數(shù)“非標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)生看不到希望，不利于大范圍擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。賦予教師直接評價學(xué)生的權(quán)利可在一定程度上消除評價權(quán)過于集中、評價標(biāo)準(zhǔn)過于單一的弊端，更有利于落實(shí)因材施教。教師直接評價學(xué)生，而不僅僅通過信息量衰減后較為抽象的考分評判學(xué)生，能夠讓教師更全面認(rèn)識學(xué)生，比如除了分?jǐn)?shù)以外的樂于助人、有責(zé)任心、善解人意，更重視情誼、更懂得感恩等優(yōu)點(diǎn)。這些優(yōu)點(diǎn)在單一評價體系里常常無法轉(zhuǎn)換成及時、有效的反饋。但對學(xué)生個體來說，來自同輩、家長和教師的褒獎，會增強(qiáng)他們的自信心和自我價值感。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期須對每個學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評，2022年公布的義務(wù)教育課程方案也提出“教學(xué)評一體化”，但教師參與評價目前還只是“倡導(dǎo)”，并未真正“落地”。隨著人口出生率下降，學(xué)生人數(shù)減少，高校招生的供求關(guān)系變化，逐漸提升教師評價在升學(xué)中的比重具有重要意義。

三、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)可用的有效杠桿

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是處于特定社會環(huán)境中動態(tài)的過程，政府需要與相關(guān)教育主體分清責(zé)權(quán)邊界，共建共治共享，共同推進(jìn)協(xié)同育人，通過尋找有效杠桿促進(jìn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

首先是改善財政經(jīng)費(fèi)配置。各地除了要依據(jù)優(yōu)先發(fā)展教育的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化對基礎(chǔ)教育的政府投入責(zé)任，確保教育經(jīng)費(fèi)及時、足額到位，不得出現(xiàn)挪用、滯留、跑冒滴漏現(xiàn)象，還需要依據(jù)公平、雪中送炭原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌用好財力，加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)生間均等配置力度，縮小不同學(xué)校間人均財政經(jīng)費(fèi)的差距，尤其要縮小目前差距較大的幼兒園與高中階段不同類型學(xué)校間的財政經(jīng)費(fèi)差距，發(fā)揮好財政經(jīng)費(fèi)的保底功能；更需要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高與質(zhì)量相關(guān)度較高的人員與軟件投入，有效保障行動計(jì)劃實(shí)施。

其次是適度推進(jìn)增值評價?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出探索增值評價，大量國際國內(nèi)實(shí)踐案例表明，推進(jìn)增值評價不僅有利于增強(qiáng)評價的真實(shí)性、科學(xué)性、有效性，促進(jìn)教育公平與均衡，也會大大提升教育效能，有助于教育提質(zhì)增效。增值評價在基礎(chǔ)教育四個質(zhì)量評價指南中已有體現(xiàn)，但一些地方和學(xué)校貫徹落實(shí)還不夠到位。

最重要的是激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)活力。教育質(zhì)量能否提升有學(xué)校內(nèi)外兩方面的因素，但內(nèi)部積極主動是辦好學(xué)校的主要依據(jù)。對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的已有研究表明，教育高質(zhì)量是由不同學(xué)?；趯W(xué)生成長發(fā)展需要的了解與滿足而實(shí)現(xiàn)的個性化的高質(zhì)量，是不同的個性化、特色化的高質(zhì)量組合而非單一標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)同構(gòu)的高質(zhì)量。所以擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)需要真正施行“一校一策”，激發(fā)辦學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性，在落實(shí)教育部印發(fā)的評價指南基礎(chǔ)上，要完善學(xué)校自評制度，創(chuàng)造出五彩斑斕、包容各類學(xué)生天性、能有效服務(wù)各類學(xué)生成長的高質(zhì)量。

（儲朝暉 作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）

《人民教育》2023年第17期