儲(chǔ)朝暉：基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的要義、條件與杠桿

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的基石，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮著重要的基點(diǎn)作用。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，并強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（簡(jiǎn)稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》），對(duì)從幼兒園到高中各學(xué)段如何擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)作出全面的工作部署。各地各校能否依據(jù)文件要求有效推進(jìn)，需要確立正確的教育觀和教育質(zhì)量觀，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化水平，需要建立并利用有效的機(jī)制，堅(jiān)持與教育相關(guān)的多方共建共治共享，協(xié)同推進(jìn)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的要義

從“擴(kuò)優(yōu)”和“提質(zhì)”兩個(gè)詞的詞義顯示，基礎(chǔ)教育當(dāng)下有優(yōu)，但是不均衡、不普遍，優(yōu)的范圍有局限、有壁壘，不夠普及，未能普惠，或不可持續(xù)；基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量還有待提升。

《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》提出了明確、具體、量化的階段性主要目標(biāo)：到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充機(jī)制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭(zhēng)達(dá)到60%以上；擴(kuò)增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加；培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升；特殊教育學(xué)校在20萬人口以上的縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上。根據(jù)各級(jí)各類教育發(fā)展現(xiàn)狀和水平可以看出，文件中“三段一類”教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的目標(biāo)各有側(cè)重，其中學(xué)前教育是“優(yōu)質(zhì)+普惠”，義務(wù)教育是“優(yōu)質(zhì)+均衡”，普通高中是“優(yōu)質(zhì)+特色”，特殊教育是“優(yōu)質(zhì)+融合”。但具體到差異巨大的不同區(qū)域、學(xué)校，擴(kuò)什么優(yōu)、提什么質(zhì)應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。因此，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃落地的前提是需要轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀，豐富教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵。

從區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，在一個(gè)特定區(qū)域里，基礎(chǔ)教育質(zhì)量是以一種特定的生態(tài)而存在。社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量問題的關(guān)注不簡(jiǎn)單是對(duì)高低的關(guān)注，還涉及均衡、多樣、平等、公平、公正問題。不同人群對(duì)教育質(zhì)量的需求層次也不相同，政府尤其是財(cái)政經(jīng)費(fèi)也要支持和滿足不同的需求。“擴(kuò)優(yōu)”在一定程度上就包含改進(jìn)教育生態(tài)的含義，“提質(zhì)”則要看提的是哪些學(xué)校、哪些學(xué)生、哪個(gè)層級(jí)需求的質(zhì)。在資源、條件存在比較明顯差距的情況下，不排除產(chǎn)生新的馬太效應(yīng)，不排除一些地方熱衷于錦上添花卻不顧滿足另一些群體對(duì)教育最基本的質(zhì)量需求。因此，如果忽視教育質(zhì)量的多樣性，使用單一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)就會(huì)進(jìn)一步加劇“城擠鄉(xiāng)空”。

從學(xué)生個(gè)體高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，人的多樣性和社會(huì)對(duì)人的需求的多樣性決定著基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)是在符合“應(yīng)教盡教”基本要求基礎(chǔ)上的“學(xué)足學(xué)好”，對(duì)于不同學(xué)段、不同學(xué)生和不同學(xué)校，優(yōu)質(zhì)和高質(zhì)量都是個(gè)性化、特色化、多樣性的。幼兒園階段的質(zhì)量重在充分尊重幼兒天性，通過傾聽、陪伴和兒童自主的游戲使其內(nèi)在天性獲得充分釋放；小學(xué)階段教育質(zhì)量重在學(xué)生身體健康、親近自然、主動(dòng)實(shí)踐、熱愛學(xué)習(xí)、熱愛交往，質(zhì)量獲得方式主要是內(nèi)發(fā)而非外鑠，要盡量避免布置過重的剛性學(xué)業(yè)任務(wù)；初中階段教育質(zhì)量重在通過充足的活動(dòng)與嘗試讓學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)潛能方向，在參與社會(huì)實(shí)踐中了解社會(huì)需求、生成志向、規(guī)劃職業(yè)；高中階段教育質(zhì)量重在打牢基礎(chǔ)知識(shí)，形成高階思維能力，練就基本技能，學(xué)會(huì)通過自主探索提高獨(dú)立性和自主性，更好地認(rèn)識(shí)自己的人生使命。各學(xué)段還需要依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的具體階段性確立更細(xì)化、具體的質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)施方案，避免千人一面。

《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》在質(zhì)量方面所提的關(guān)鍵詞有“立德樹人”“素質(zhì)教育”“基本公共教育服務(wù)均等化”“幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教”“上好學(xué)”“德智體美勞全面發(fā)展”等。確立全面質(zhì)量觀，要走出僅看學(xué)業(yè)或考試分?jǐn)?shù)的狹隘質(zhì)量觀念，確立基于學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)的觀念，將社會(huì)發(fā)展對(duì)個(gè)體的外在要求與個(gè)體天性發(fā)展的內(nèi)在需求結(jié)合起來確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有承認(rèn)教育質(zhì)量具有與個(gè)體天性相關(guān)的個(gè)性化特征，才能真正步入辦高質(zhì)量教育的關(guān)鍵起點(diǎn)。確立全面教育質(zhì)量觀還在于增強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量理解的超越性。缺少超越性的質(zhì)量要求表現(xiàn)為使用過多、具體、細(xì)致、煩瑣的要求，將學(xué)生的一舉一動(dòng)都納入量化打分系統(tǒng)，這會(huì)限制學(xué)生自主性和自主能力成長(zhǎng)。

所以，各地在評(píng)估教育質(zhì)量時(shí)，不能超脫于社會(huì)實(shí)際和家長(zhǎng)的關(guān)注，需要盡量制定并施行客觀、體現(xiàn)公平、符合實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；各校在落實(shí)《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》過程中，需要明晰自身的質(zhì)量條件與環(huán)境，需要考慮所執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和所處環(huán)境的社會(huì)心態(tài)。只有建立起內(nèi)涵豐富的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得更加寬廣可持續(xù)的質(zhì)量，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的步子才能更穩(wěn)健，才能建立起經(jīng)得起時(shí)間和社會(huì)發(fā)展檢驗(yàn)的高質(zhì)量教育體系。

二、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的必要條件

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》提出實(shí)施8個(gè)方面的行動(dòng)，內(nèi)含25項(xiàng)工作。有效實(shí)施行動(dòng)不能采取簡(jiǎn)單鋪開方式，而是需要樹立系統(tǒng)觀念，提高教育治理水平，解決關(guān)鍵難題?？紤]到整個(gè)系統(tǒng)各部分在提質(zhì)增效中的功能差異，實(shí)現(xiàn)大面積擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的必要前提有以下幾個(gè)方面。

從學(xué)生來看，要確保學(xué)生成為學(xué)習(xí)的真正主人。個(gè)體的自主成長(zhǎng)、團(tuán)體的自治發(fā)展是教育走向普遍優(yōu)質(zhì)的必由之路。而在不少人的觀念里，依然過于相信學(xué)生是教好的，不是學(xué)好的，所以把學(xué)生的時(shí)間、空間、學(xué)習(xí)內(nèi)容全都排得滿滿的，這種方式的教育忽視了教育獲得高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)主體，必然不可能達(dá)到真正的高質(zhì)量。教育行政管理部門、學(xué)校、教師需要通過改進(jìn)管理、評(píng)價(jià)與教學(xué)，讓學(xué)生有更多自主學(xué)習(xí)、自主探究、自主玩耍的時(shí)間，保障學(xué)生成為學(xué)習(xí)的真正主人。

從學(xué)校來看，要在學(xué)校間實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步均衡。均衡是整體質(zhì)量良好并能可持續(xù)擴(kuò)展的保障，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，沒有進(jìn)一步的均衡就沒有更高水平的質(zhì)量，因此必須將均衡與優(yōu)質(zhì)當(dāng)成同一的目標(biāo)。從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，需要設(shè)計(jì)出通過社會(huì)保障補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)平等的教育機(jī)制，在宏觀上努力縮小貧富差距，在微觀上維持教育的良性生態(tài)，使每個(gè)學(xué)生在優(yōu)裕自如的成長(zhǎng)環(huán)境中受到教育，以獲得普施普惠的高質(zhì)量。當(dāng)前，學(xué)校間還存在家長(zhǎng)看得見的差距。只有當(dāng)家門口就有好學(xué)校，家長(zhǎng)不再疲于擇校時(shí)，才能使學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等各方主體把主要精力放在學(xué)生的健康成長(zhǎng)上。從學(xué)前教育來看，幼兒教育在過去十余年得到較快發(fā)展，但普惠所及仍然有限，財(cái)政經(jīng)費(fèi)未能均等惠及所有入園兒童?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》從擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、健全成本分擔(dān)機(jī)制等方面提出強(qiáng)化學(xué)前教育普惠保障機(jī)制，明確2024年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于600元/年，要求落實(shí)普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

從教師來看，要賦權(quán)教師直接評(píng)價(jià)學(xué)生。單一主體、單一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)讓大多數(shù)“非標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)生看不到希望，不利于大范圍擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。賦予教師直接評(píng)價(jià)學(xué)生的權(quán)利可在一定程度上消除評(píng)價(jià)權(quán)過于集中、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一的弊端，更有利于落實(shí)因材施教。教師直接評(píng)價(jià)學(xué)生，而不僅僅通過信息量衰減后較為抽象的考分評(píng)判學(xué)生，能夠讓教師更全面認(rèn)識(shí)學(xué)生，比如除了分?jǐn)?shù)以外的樂于助人、有責(zé)任心、善解人意，更重視情誼、更懂得感恩等優(yōu)點(diǎn)。這些優(yōu)點(diǎn)在單一評(píng)價(jià)體系里常常無法轉(zhuǎn)換成及時(shí)、有效的反饋。但對(duì)學(xué)生個(gè)體來說，來自同輩、家長(zhǎng)和教師的褒獎(jiǎng)，會(huì)增強(qiáng)他們的自信心和自我價(jià)值感。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度，任課教師每學(xué)期須對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評(píng)，2022年公布的義務(wù)教育課程方案也提出“教學(xué)評(píng)一體化”，但教師參與評(píng)價(jià)目前還只是“倡導(dǎo)”，并未真正“落地”。隨著人口出生率下降，學(xué)生人數(shù)減少，高校招生的供求關(guān)系變化，逐漸提升教師評(píng)價(jià)在升學(xué)中的比重具有重要意義。

三、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)可用的有效杠桿

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是處于特定社會(huì)環(huán)境中動(dòng)態(tài)的過程，政府需要與相關(guān)教育主體分清責(zé)權(quán)邊界，共建共治共享，共同推進(jìn)協(xié)同育人，通過尋找有效杠桿促進(jìn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

首先是改善財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置。各地除了要依據(jù)優(yōu)先發(fā)展教育的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)教育的政府投入責(zé)任，確保教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，不得出現(xiàn)挪用、滯留、跑冒滴漏現(xiàn)象，還需要依據(jù)公平、雪中送炭原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌用好財(cái)力，加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)生間均等配置力度，縮小不同學(xué)校間人均財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差距，尤其要縮小目前差距較大的幼兒園與高中階段不同類型學(xué)校間的財(cái)政經(jīng)費(fèi)差距，發(fā)揮好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保底功能；更需要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高與質(zhì)量相關(guān)度較高的人員與軟件投入，有效保障行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。

其次是適度推進(jìn)增值評(píng)價(jià)。《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出探索增值評(píng)價(jià)，大量國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐案例表明，推進(jìn)增值評(píng)價(jià)不僅有利于增強(qiáng)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、科學(xué)性、有效性，促進(jìn)教育公平與均衡，也會(huì)大大提升教育效能，有助于教育提質(zhì)增效。增值評(píng)價(jià)在基礎(chǔ)教育四個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南中已有體現(xiàn)，但一些地方和學(xué)校貫徹落實(shí)還不夠到位。

最重要的是激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)活力。教育質(zhì)量能否提升有學(xué)校內(nèi)外兩方面的因素，但內(nèi)部積極主動(dòng)是辦好學(xué)校的主要依據(jù)。對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的已有研究表明，教育高質(zhì)量是由不同學(xué)?；趯?duì)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需要的了解與滿足而實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化的高質(zhì)量，是不同的個(gè)性化、特色化的高質(zhì)量組合而非單一標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)同構(gòu)的高質(zhì)量。所以擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)需要真正施行“一校一策”，激發(fā)辦學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性，在落實(shí)教育部印發(fā)的評(píng)價(jià)指南基礎(chǔ)上，要完善學(xué)校自評(píng)制度，創(chuàng)造出五彩斑斕、包容各類學(xué)生天性、能有效服務(wù)各類學(xué)生成長(zhǎng)的高質(zhì)量。

（儲(chǔ)朝暉 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

《人民教育》2023年第17期