安雪慧：以普通高中高質(zhì)量發(fā)展助力教育強國建設(shè)

隨著全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)，如何進一步普及高中階段教育、優(yōu)化教育資源配置、提升高中教育質(zhì)量，成為下一階段我國加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略重點。2022年，我國高中階段毛入學(xué)率為91.6%，新增勞動力平均受教育年限為14年，意味著新增勞動力受教育水平已經(jīng)達(dá)到高中階段以上教育，高中教育貢獻顯著。近日，教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》），強調(diào)要進一步優(yōu)化普通高中教育資源供給及配置，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)。

一、適應(yīng)區(qū)域人口變動趨勢，完善學(xué)位供給動態(tài)調(diào)整機制

學(xué)齡人口規(guī)模是優(yōu)化教育資源配置的前提和基礎(chǔ)。近年來，我國學(xué)齡人口呈現(xiàn)新態(tài)勢。一是總和生育率下降。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年人口總和生育率為1.3，達(dá)到極低水平。生育率下降，意味著現(xiàn)有學(xué)校學(xué)位供給存量與未來學(xué)齡人口就學(xué)學(xué)位需求之間的動態(tài)平衡。各地要根據(jù)人口變動趨勢有針對性地新建普通高中學(xué)校。二是人口流動率高?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國流動人口仍處于高速增長態(tài)勢，其中鄉(xiāng)城人口流動仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。2020年我國流動人口達(dá)3.76億。從流動區(qū)域看，省內(nèi)流動人口占流動人口的66.78%，即大約三分之二的流動人口是在省內(nèi)近距離流動?！稊U優(yōu)提質(zhì)計劃》提出建立城鄉(xiāng)學(xué)位供給調(diào)整機制，就是要求各地根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢，統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化與學(xué)位存量供給之間的平衡，建立學(xué)位動態(tài)調(diào)整機制，這對各地統(tǒng)籌規(guī)劃普通高中學(xué)校建設(shè)提出了新要求，意味著既要能夠提供充足學(xué)位，又不能“一哄而上”建設(shè)新學(xué)校，避免未來學(xué)?！耙簧彪y求的情況發(fā)生。因此，有些區(qū)域要新建普通高中學(xué)校，有些區(qū)域則要在原有高中學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)上優(yōu)化學(xué)校布局、改擴建學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源供給。同時，《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》還提出要適應(yīng)因地制宜推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展新要求和人民群眾愿望，新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。這就要求各?。▍^(qū)、市）在統(tǒng)籌規(guī)劃省域內(nèi)普通高中學(xué)校的布局建設(shè)中，充分考慮到人民群眾的就學(xué)愿望和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)定普職比，支持縣域行政區(qū)特別是沒有配建普通高中的縣域新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，辦好人民滿意的教育。有些人口縮減明顯、校舍開始呈現(xiàn)富余的區(qū)域，可探索推進提高普通高中班額設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，探索小班教學(xué)，適應(yīng)新課程改革需要，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

二、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加強縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黨的二十大報告提出深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其中縣域高中的質(zhì)量很大程度上決定了縣域人口促進新型城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。數(shù)據(jù)表明，縣域高中占普通高中學(xué)校一半，在校生占一半以上，是縣域教育的龍頭。“七普”數(shù)據(jù)顯示，全國人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中9年以下的省份有4個（青海、云南、貴州、西藏），均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測算，2020年城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村15—19歲人口中高中及以上學(xué)歷的占比分別為83%、78%和52%。國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出“十四五”時期要將勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，即勞動年齡人口平均受教育水平達(dá)到高中階段二年級以上。由此看來，縣域普通高中是培養(yǎng)區(qū)域新型勞動力和人才的基礎(chǔ)路徑。有了這些新型勞動力，才能有效促進城鄉(xiāng)勞動力要素的充分流動及優(yōu)化配置，推進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。從一些縣域的調(diào)研看，一些縣域人口、勞動力流失嚴(yán)重的重要原因之一是縣中辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高，畢業(yè)生既升不了大學(xué)，也缺乏就業(yè)的基本知識和技能，導(dǎo)致區(qū)域缺乏適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的勞動力，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！稊U優(yōu)提質(zhì)計劃》提出“加強縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，就是要確保每一所縣域普通高中都達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點改善辦學(xué)條件，補齊區(qū)域普通高中發(fā)展短板，整體提升縣中辦學(xué)質(zhì)量。《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》要求各地實施本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，因此省級和市級政府要加大經(jīng)費保障統(tǒng)籌力度，重點解決縣中建設(shè)不達(dá)標(biāo)、資源配置不達(dá)標(biāo)等突出問題，為縣中教育高質(zhì)量發(fā)展奠定辦學(xué)基礎(chǔ)。中央財政繼續(xù)實施支持計劃，支持激勵各地提升縣中投入保障，重點支持薄弱區(qū)域提高縣中辦學(xué)條件，加快推進縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升區(qū)域基本公共教育服務(wù)水平和能力。教師是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》，要推動建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高學(xué)校的跟崗實習(xí)制度，讓新教師能夠快速成長，適應(yīng)縣中高質(zhì)量教育教學(xué)要求。各地各校要結(jié)合教師成長規(guī)律和各地實際，做好相應(yīng)培養(yǎng)規(guī)劃，探索建立適合新教師成長的跟崗實習(xí)制度和專業(yè)成長路徑。

三、深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源

《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》明確提出在區(qū)域內(nèi)可通過集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶等方式擴大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。集團化辦學(xué)的本質(zhì)是兼顧集團成員校的共同意愿，將若干所學(xué)校組成發(fā)展共同體的辦學(xué)模式。常見的集團化辦學(xué)模式是以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動若干所薄弱學(xué)校，在教育理念、學(xué)校管理、教師管理、教育教學(xué)、教研活動等方面發(fā)展提升，把每一所學(xué)校都辦成社會認(rèn)可度較高的普通高中，整體擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。這種模式不是簡單的復(fù)制和覆蓋，而是要結(jié)合每所學(xué)校的實際情況制訂相應(yīng)的實施方案。這種模式還要確保每所學(xué)校擁有充分的自主權(quán)，否則可能會出現(xiàn)集團學(xué)校“一面化”現(xiàn)象。另一種是共建式的集團化辦學(xué)模式。區(qū)域內(nèi)如果沒有特別成熟的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，地方還可探索不同普通高中結(jié)合各校的優(yōu)勢特色（包括課程資源）成為牽頭校，建立優(yōu)質(zhì)資源共享共建共創(chuàng)的辦學(xué)模式，帶動每一所學(xué)校擴大優(yōu)質(zhì)資源領(lǐng)域，整體擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源供給面。這種共建式的集團化辦學(xué)對區(qū)域教育管理、學(xué)校管理水平和能力提出了新要求，各地必須因地制宜、因校制宜，研究制訂適宜方案，強化資源統(tǒng)籌，不能讓學(xué)校簡單抱團發(fā)展。

由于多種原因，一些區(qū)域特別是特殊類型地區(qū)普通高中發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展和改革動力不足，通過區(qū)域間協(xié)同發(fā)展可以帶動薄弱區(qū)域的普通高中改革發(fā)展，既可以實現(xiàn)原有優(yōu)質(zhì)高中資源的擴展，又可以帶動薄弱縣中改革發(fā)展，加快提升整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。在區(qū)域幫扶模式中，除了按照國家對口支援關(guān)系和部屬高校的托管外，各地也要組織有條件的地方高校和城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中開展縣中托管幫扶工作。近年來，我國脫貧攻堅期間的教育幫扶案例為區(qū)域協(xié)同機制的完善提供了豐富經(jīng)驗。未來區(qū)域間的結(jié)對幫扶、組團幫扶要從資源幫扶向能力建設(shè)轉(zhuǎn)化，注重加強提升幫扶薄弱縣中的基本發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生動力，只有這樣的幫扶才可持續(xù)、深化，才能為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐。

四、推動學(xué)校多樣化發(fā)展，滿足人才培養(yǎng)需要

普通高中教育不同于義務(wù)教育，承擔(dān)著升學(xué)、成人、成才等多方面功能?！稊U優(yōu)提質(zhì)計劃》明確提出要“推動普通高中多樣化發(fā)展”，以滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要。各地要推動普通高中多樣化發(fā)展，建設(shè)一批具有科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中。從當(dāng)前特色普通高中建設(shè)情況來看，以科技、人文、外語、體育和藝術(shù)為特色的學(xué)科高中，是比較普遍的建設(shè)模式，其中外語、體育和藝術(shù)高中發(fā)展相對成熟一些。綜合高中是將普通高中與職業(yè)教育（體驗、實踐）結(jié)合起來，實現(xiàn)職普融通教育，但從各地探索情況來看，綜合高中建設(shè)仍面臨著不少困難和問題，比如職業(yè)教育內(nèi)容單一、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、課程方案不適應(yīng)學(xué)生需要等，存在形式化問題。

普通高中多樣化發(fā)展，要統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置。一是統(tǒng)籌引導(dǎo)、支持建設(shè)好市域內(nèi)各類學(xué)校。有些縣域普通高中少（比如1所），多樣化發(fā)展存在一些困難。各地要結(jié)合自身的優(yōu)勢特色和資源優(yōu)勢建設(shè)特色高中，不能盲目建設(shè)，可率先在有基礎(chǔ)的學(xué)校、學(xué)科進行試點，再逐步推開。二是統(tǒng)籌支持多樣化課程建設(shè)。高中學(xué)校多樣化發(fā)展不僅體現(xiàn)在類型上，更在課程建設(shè)上。各地各校要在開齊開好必修課程基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生特長優(yōu)勢和發(fā)展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程。有些課程可探索學(xué)校間的共建共享機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多樣化課程及相應(yīng)教研教學(xué)豐富供給。這就要求市域?qū)用娓鶕?jù)區(qū)域優(yōu)勢、稟賦條件，統(tǒng)籌推動各校在發(fā)展要素上優(yōu)勢互補，讓各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)要素充分發(fā)揮，最終實現(xiàn)各校共同高質(zhì)量發(fā)展。三是充分利用好評價考試政策。各地要探索實施分類評價制度，對普通高中學(xué)校的評價要與高中多樣化發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，避免所有高中一把尺子衡量。隨著職教高考改革，也為綜合高中的發(fā)展提供了多種可能，比如職業(yè)人才的貫通培養(yǎng)等。

五、深化育人方式改革，促進學(xué)生全面發(fā)展

《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》明確提出要“實施素質(zhì)教育提升行動，促進學(xué)生全面發(fā)展”。課程是落實素質(zhì)教育的重要載體。各地各校要加強對普通高中課程方案實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定課程實施規(guī)劃，全面落實普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開好國家課程。在學(xué)科教學(xué)上注重初高中學(xué)段的有效銜接，加強貫通教學(xué)。深化相關(guān)學(xué)科課程內(nèi)容的有效融合，實現(xiàn)綜合育人。加強高中科技教育，強化實驗教學(xué)，激發(fā)學(xué)生科學(xué)探究興趣，促進學(xué)生自主、合作和探究學(xué)習(xí)，提升學(xué)生探究和解決問題的能力。加強高中學(xué)校與普通高校協(xié)同育人，鼓勵有條件的高校相關(guān)重點實驗室、職業(yè)院校實訓(xùn)室向普通高中開放，鼓勵聯(lián)合開課，探索拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。各地各校要按照高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，加強實驗室建設(shè)，豐富各學(xué)科教育裝備資源。

各地中考由省級統(tǒng)一命題，對普通高中學(xué)校的教研提出了新要求，各地各級教研部門要對本省中高考、課程改革進行專門研究，推動區(qū)域和學(xué)校校本教研常態(tài)化，加強教研隊伍建設(shè)，讓普通高中教師盡快適應(yīng)新考試和評價模式，調(diào)整教育教學(xué)，并將新要求與區(qū)域?qū)W校及學(xué)生特點緊密結(jié)合起來，滿足學(xué)生成人成才需要。教研部門特別是市域?qū)用嬉鲃由钊肟h中，開展針對性教育教學(xué)研究與指導(dǎo)，協(xié)助提升縣中學(xué)校教研能力，鼓勵跨區(qū)域教研和網(wǎng)絡(luò)教研。各地要深化普通高中招生制度改革，實現(xiàn)屬地招生和公民同招，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，積極營造良好教育生態(tài)。各地各校要將綜合素質(zhì)評價作為學(xué)生高中畢業(yè)的重要參考，完善學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，為高校招生錄取參考提供重要支撐。在信息技術(shù)支撐綜合素質(zhì)評價試點基礎(chǔ)上，充分用好數(shù)字化平臺，對學(xué)生成長過程進行科學(xué)分析，及時診斷和改進教育教學(xué)，增強評價有效性，以評價改革牽引德智體美勞五育融合，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。同時，隨著高等教育分類發(fā)展體系的建立，普通高校、職業(yè)院校（本?？疲┑匿浫?biāo)準(zhǔn)也要進一步優(yōu)化，將出口和入口多元化結(jié)合好，為學(xué)生成長發(fā)展提供多種可能性。

本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助課題“區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標(biāo)體系構(gòu)建研究（GYB2022006）”的研究成果

（安雪慧 作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員）

《人民教育》2023年第17期