地方本科院校教育評價改革路徑探析

[摘 要]改進教育評價是地方本科院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。地方本科院校教育評價改革應樹立更加科學的評價觀，建立多元化的、科學有效的教育評價體系，以就業(yè)為導向推進地方本科院校教育評價改革，回歸以人才培養(yǎng)為中心，全面提高人才培養(yǎng)能力。

[關鍵詞]地方本科院校；教育評價；人才培養(yǎng)

我國高等教育已邁入普及化階段，由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告對教育、科技、人才工作進行了一體化部署，對深化教育領域綜合改革、完善教育評價體系提出了新要求。地方本科院校作為我國高等教育的主體，肩負著服務地方經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級的使命，承載著為所在區(qū)域培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才的重任。深化教育評價改革，克服教育評價功利化，破除“五唯”頑瘴痼疾，對于引導地方本科院校辦出特色、辦出水平，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

我國地方本科院校教育評價現(xiàn)狀

本科高校評價是伴隨著現(xiàn)代大學制度的發(fā)展而逐步建立起來的，我國本科高校評價起步較晚，但發(fā)展很快。我國本科高校評價大致可分為兩種類型。一是政府主導的評價，主要包括本科教學工作評估、學科評估、“雙一流”建設高校評價、一流本科專業(yè)建設評價以及各類專項工作評價等評估、督導、檢查。其中，開展最早、影響最大的是政府主導的高校本科教學工作評估和高校一級學科點評估?？傮w上看，政府主導的評價為保證和提高高校辦學質(zhì)量、引導高校辦出特色發(fā)揮了極為關鍵的作用、作出了重要貢獻。二是社會開展的評價，主要包括各類排行榜和質(zhì)量報告。各類排行榜依據(jù)自定的指標體系給高校打分，在對各項指標進行權重處理后，得出一個綜合分數(shù)，最終得出高校排名。不同的排行榜指標體系各不相同，差別很大；有單項評價，如針對學科；也有多維評價，其維度包括教學、研究、知識轉化、國際導向等。各類排行榜普遍著重于采集客觀性強、容易收集的公共量化數(shù)據(jù)，排名結果比較直觀，在大眾媒體宣傳配合下，社會影響力非常大，已經(jīng)成為社會了解各高校的重要依據(jù)，也對大學辦學聲譽產(chǎn)生巨大的影響。本科高校評價在產(chǎn)生明顯成效的同時，也存在著不容忽視的問題。

現(xiàn)行評價過于強調(diào)科學研究，人才培養(yǎng)中心地位權重不夠突出，缺少對立德樹人的全面考察。由于人才培養(yǎng)成效具有難以量化、滯后性和隱蔽性等特點，評價難度較大，往往以畢業(yè)生數(shù)量、用于人才培養(yǎng)支撐條件（如生均培養(yǎng)經(jīng)費、精品課程數(shù)）、所獲教學成果獎或優(yōu)秀校友的案例來作為替代的評價指標，但這些指標遠遠不能反映高校立德樹人的成效。同時，由于科學研究類的指標客觀可比，且容易獲得，現(xiàn)行評價體系中科研指標既占有絕對的數(shù)量，也具有過高的權重。如何引導高校更加重視人才培養(yǎng)過程，將立德樹人根本任務落實到人才培養(yǎng)的各個方面和各個環(huán)節(jié)之中，更好地促進學生全面發(fā)展、健康成長，成為高校評價體系亟待研究解決的重要課題之一。

高校分類評價體系尚有待完善。長期以來，我國高校評價傾向于“統(tǒng)一測量”，即“用一把尺子”測量所有高校，分類評價發(fā)展不夠細致，忽視了不同院校、學科的類型特色。評價指標體系普遍對所有高校采用同一種可比性較強的指標體系，高校特色難以衡量和體現(xiàn)，客觀上造成高校的同質(zhì)化和同構化。導致地方本科院校普遍模仿研究型大學的發(fā)展模式，人才培養(yǎng)結構同質(zhì)化嚴重，畢業(yè)生就業(yè)困難。現(xiàn)階段盡管已開始探索高校分類評估，如新一輪本科審核評估提供兩類四種“評估套餐”供高校自主選擇，但大學排名、學科評估等仍沿用“一刀切”的標準去衡量，忽視了不同高校的類型和辦學層次，也不論其高校的主導型學科和學科結構，影響了地方本科院校的轉型發(fā)展。

應用型本科評價體系還需健全。從社會對人才的需求看，大部分地方本科院校都應轉到培養(yǎng)應用型人才上來。當前，在“轉不轉”的問題上，地方本科院校大多已無異議，但在“如何轉”問題上，還遠未達成廣泛共識。由于目前缺乏科學有效的應用型本科評價標準和體系，地方本科院校與研究型高校的同質(zhì)化傾向一直比較明顯；而隨著本科層次職業(yè)教育的設置，地方本科院校與職業(yè)技能型高校的區(qū)分也有些模糊。推動地方本科院校向應用型轉變是一項復雜而艱巨的任務，需要加強頂層設計和政策引導，以培養(yǎng)應用能力為評價導向，研究制訂應用型本科高校考核指標體系和考核辦法。

高校內(nèi)部評價“五唯”現(xiàn)象還有待根本扭轉。隨著教育評價改革的深入，國家出臺了關于高校職稱評審、論文發(fā)表、評估評價、成果獎勵等方面的系列文件，“五唯”問題治理已初現(xiàn)成效。但現(xiàn)在高校學術評價、科研考核、人事晉升等評價制度，離貫徹落實“破五唯”要求還有差距，與高等教育辦學規(guī)律、服務國家與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展還相差較遠。一方面，隨著高等學校之間的競爭加劇，不少高校過度追求排行榜上的排名。囿于大學排行榜對各種辦學成果和指標的量化計分方式，相當數(shù)量的高校依然對人才稱號、各種獎項、論文數(shù)量與被引率、SCI 論文相關指標等過度追求。另一方面，高校內(nèi)部在教師職稱評定、績效考核、人才評價、資源配置等方面，依然將“學術成就”與各種實在利益緊密聯(lián)系在一起，“五唯”產(chǎn)生的基礎沒有根本破除，影響了高校以人才培養(yǎng)為中心的辦學理念。

以人才培養(yǎng)為中心推進地方本科院校教育評價改革

有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。2020年，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出“推進高校分類評價，引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平”。深化新時代教育評價改革，要找準突破口。高等學校應當以人才培養(yǎng)為中心，開展教學、科學研究和社會服務。高等教育評價改革要從人才這個根本問題出發(fā)，不斷增強高校人才培養(yǎng)能力。評價高校人才培養(yǎng)成效，畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)是核心內(nèi)容。以就業(yè)導向推進地方本科院校教育評價改革，有利于地方本科院校找準辦學定位和人才培養(yǎng)定位，回歸以人才培養(yǎng)為中心，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與社會需求相適應。

有利于地方本科院校明確辦學定位。辦學定位是一所高校對于自身辦學類型和辦學道路的選擇，準確的辦學定位是促進大學發(fā)展的前提?，F(xiàn)階段，國內(nèi)高水平大學幾乎均為學術型大學，這種牽引和示范作用，造成地方本科院校盲目跟蹤效仿，在學科建設、科研模式、專業(yè)設置、管理理念等方面出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象，重學術輕技能，追求學術型教育成了這些學校無法改變的教育情結。這就導致地方本科院校普遍追求“高大上”的辦學定位，盲目跟蹤效仿研究型大學的辦學模式，造成人才培養(yǎng)與社會需求錯位現(xiàn)象。以就業(yè)為導向，引導高校把握服務面向，可以使地方本科院校走出傳統(tǒng)的“學術型”人才培養(yǎng)理念，立足于自己特色優(yōu)勢，實現(xiàn)理論知識與實踐能力的最佳結合，實現(xiàn)差異化發(fā)展，走上內(nèi)涵建設與質(zhì)量提升為中心的轉型發(fā)展軌道。

有利于地方本科院校提高人才培養(yǎng)能力。地方高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關鍵必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，為區(qū)域和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展輸送更多高層次專業(yè)人才。地方本科院校雖然是支撐和保障區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的最重要的人才來源，但是也明顯表現(xiàn)出學科專業(yè)設置不夠合理、教師隊伍素質(zhì)不夠匹配、人才培養(yǎng)模式不夠靈活等問題，人才培養(yǎng)質(zhì)量和結構還不能滿足區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求。一些地方本科院校在自身具有一定辦學基礎以后，雖然仍以地方性和應用型來給自己定位，但往往以研究型大學為參照，更傾向于實施學術型教育，更多傾向于培養(yǎng)學術研究型人才，放棄原有的學科專業(yè)特色和優(yōu)勢，導致人才培養(yǎng)模式無特色、無個性的“千校一面”的局面，無法突出人才培養(yǎng)的特色、亮點和競爭力。以就業(yè)為導向，地方本科院校的學科專業(yè)結構、師資素質(zhì)水平、人才培養(yǎng)模式等都將隨之改變，真正實現(xiàn)從“圍繞學校資源辦學”到“圍繞學生辦學”的根本轉變，回歸以人才培養(yǎng)為中心。

有利于推進地方本科院校轉型發(fā)展。地方本科院校作為我國高等教育的主要組成部分，在為地方社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才、提供智力支撐方面發(fā)揮了重要作用。但目前地方本科院校發(fā)展在不同程度上還存在人才培養(yǎng)“同質(zhì)化”，與社會需求匹配不緊密，與地方經(jīng)濟融合發(fā)展不足等突出問題。當前，一方面是高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，另一方面，許多企業(yè)又難以找到生產(chǎn)服務一線的高素質(zhì)技術技能人才，高校人才供給與社會市場需求在人才培養(yǎng)規(guī)格上出現(xiàn)錯配，加快高等教育結構調(diào)整已勢在必行。以就業(yè)為導向，可以促進一批高校定位于培養(yǎng)應用型人才，優(yōu)化學科專業(yè)設置，重點布局社會需求強、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學科專業(yè)，真正起到示范帶動作用，為應用型本科評價標準體系的建立提供基礎。

地方本科院校教育評價改革的實施路徑

地方本科院校評價改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮評價的“指揮棒”作用，堅持問題導向，精準發(fā)力，構建科學有效的教育評價體系，高質(zhì)量推進地方本科院校改革發(fā)展。

推進地方本科院校評價改革。在推進地方本科院校教育評價改革過程中，迫切需要從高校人才培養(yǎng)源頭上找到依據(jù)，提高人才培養(yǎng)結構和質(zhì)量。畢業(yè)生就業(yè)狀況是衡量高校辦學水平的最真實的指標，也是人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會認可度的試金石，既體現(xiàn)了過程，也體現(xiàn)了結果。因此，深化地方本科院校教育評價改革應以就業(yè)導向為核心，進一步強調(diào)人才培養(yǎng)的中心地位，引導地方本科院校凝練辦學特色，聚焦發(fā)展重點，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

開展高校分類評價改革。為克服高校同質(zhì)化辦學傾向，就需要打破原有的高等教育管理體制機制，推進高校分類評價改革。高校分類評價改革需要完善高校分類體系，在整體框架下分類設計各類評價工作，明確政府參與的各類評價的主體、對象、導向、方式方法等，建立高校分類設置、分類指導、分類撥款、分類評估等制度。以就業(yè)導向，探索面向研究型、復合型、應用型不同人才培養(yǎng)類型的分類評估辦法，引導各類高校明確人才培養(yǎng)定位，辦出特色爭創(chuàng)一流。進一步推動省級人民政府科學履行教育職責，聚焦就業(yè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，針對不同辦學類型的高校，遵循學科專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定科學合理的分類評價機制和辦法，強化評價結果運用。

樹立正確的政績觀。要改變教育政績觀，引導地方各級黨委和政府以人才培養(yǎng)為中心履行教育職責，為教育評價改革營造良好的外部環(huán)境。地方各級政府應以就業(yè)為導向改善教育生態(tài)，尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，破除“五唯”，在地方本科院校發(fā)展過程中，突出為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)適用的人才的評價導向，改進結果評價，加大對就業(yè)工作考核力度。

推進地方本科院校向應用型轉型。以就業(yè)為導向，按照《總體方案》突出培養(yǎng)相應專業(yè)能力和實踐應用能力的要求，探索地方本科院校向應用型大學轉型的良性方案。當前，地方本科院校向應用型轉型取得了一定進展，但離真正轉型成功尚有距離。轉型過程中，部分高校出現(xiàn)了新的人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向。應用型大學著重于“應用”二字，旨在培養(yǎng)具有較強社會適應能力和競爭能力的高素質(zhì)應用型人才。應樹立就業(yè)導向，使地方本科院校跳出傳統(tǒng)精英教育的老路，引導高校服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在辦學定位、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程教學等方面做出相應的變革，將辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，將辦學定位轉到培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才上來。同時，國家層面應做好頂層設計，以就業(yè)為評價導向，研究應用型本科高校考核指標體系和考核辦法，統(tǒng)籌推進一流應用型本科高校和一流應用型學科專業(yè)建設，促進地方本科院校更好地向應用型轉型，推動其找準人才培養(yǎng)定位，提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

改進高校自我評價方式。高校是人才培養(yǎng)質(zhì)量的責任主體，也是深化教育評價改革、構建質(zhì)量保障體系的責任主體。當前，由于大學排行榜廣泛的社會影響力，地方本科院校有意無意地會依照各種大學排行榜的指標來辦學，出現(xiàn)唯指標化與過分重視科研成果及相對輕視人才培養(yǎng)的傾向。應推動高校根據(jù)學校自身辦學實際和發(fā)展目標，構建教育基本標準，確立人才培養(yǎng)要求，完善自我評估制度。針對高校自設標準不清晰的問題，以就業(yè)為導向，使高校明確為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)適用人才的辦學定位，從而進一步找準所處坐標和發(fā)展方向，健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，建設質(zhì)量文化。同時，促進高校樹立正確的發(fā)展績效觀，禁止在學校簡介及學校網(wǎng)站新聞上宣傳各種國內(nèi)外排行榜排名；杜絕花錢買排名的不良傾向，禁止付費購買各類排行榜服務的行為。

[本文為教育部教育管理與改革專項課題“基于就業(yè)導向的地方本科院校教育評價改革研究”（項目編號：2021JGWT0012）和四川省教育發(fā)展研究中心研究課題“深化四川高?！殴芊母锫窂窖芯俊保椖烤幪枺篊JF19076）的研究成果]

【作者：嚴彥，單位：成都大學】

原載2023年第15/16期《中國高等教育》