民族地區(qū)國(guó)家通用語言文字教育調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)語言文字工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度”和“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作”的部署，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，教育部民族教育發(fā)展中心組織調(diào)研組以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦民族地區(qū)國(guó)家通用語言文字教育情況，面向四川、云南、青海、貴州等省份開展了調(diào)研。其間，連續(xù)兩年先后赴四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州、青海省黃南藏族自治州和玉樹藏族自治州等地開展實(shí)地調(diào)研，了解掌握民族地區(qū)推進(jìn)國(guó)家通用語言文字教育工作中面臨的困難，提出對(duì)策建議，形成調(diào)研報(bào)告如下：

教育賦能國(guó)家通用語言文字推廣普及成效顯著

國(guó)家通用語言文字教學(xué)成效顯著。黨的十九大以來，國(guó)家通用語言文字推廣普及進(jìn)入快速推動(dòng)、全面普及時(shí)期。各地為推動(dòng)此項(xiàng)工作，出臺(tái)落地了許多舉措，國(guó)家通用語言文字推廣普及效果顯著。四川省涼山州中小學(xué)生和學(xué)前幼兒基本能夠使用較流利的普通話進(jìn)行交流。

國(guó)家通用語言文字推廣普及工作全面加強(qiáng)。一是各地均建立了大中小幼有效銜接的國(guó)家通用語言文字教育體系。把“說好普通話，寫好規(guī)范字”納入教育教學(xué)常規(guī)管理，確保國(guó)家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字。二是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)參與”的管理體制，如青海省黃南州成立了州語言文字工作委員會(huì)，設(shè)立義務(wù)教育師資培訓(xùn)基地與普通話水平測(cè)試站，建立了國(guó)家通用語言文字推廣管理與培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，為提高教師的普通話水平提供平臺(tái)支撐。三是各地普遍實(shí)施“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)。如四川省涼山州成立學(xué)前學(xué)普辦公室，發(fā)布《學(xué)前學(xué)會(huì)普通話行動(dòng)工作方案》，推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)。青海省黃南州幼兒園基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言保教工作全覆蓋。四是各地普遍把熟練掌握運(yùn)用國(guó)家通用語言文字作為中小學(xué)和幼兒園合格教師的基本標(biāo)準(zhǔn)；部分地方設(shè)立了嚴(yán)格的幼教輔導(dǎo)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把具備全日制中等師范以上師范類學(xué)歷作為必要條件。

國(guó)家通用語言文字推廣普及覆蓋面日益擴(kuò)大。各地均推出擴(kuò)大國(guó)家通用語言文字推廣普及覆蓋面的有力措施。截至2021年，云南省已完成11.3萬名“直過民族”和“人口較少民族”不通國(guó)家通用語言的勞動(dòng)力普通話培訓(xùn)，42.98萬人通過“語言扶貧APP”學(xué)習(xí)普通話。青海省黃南州組織400名青壯年農(nóng)牧民開展普通話口語表達(dá)交流技能強(qiáng)化培訓(xùn)，通過“講、聽、學(xué)、說、練”相結(jié)合的方式，有效提升參訓(xùn)學(xué)員普通話應(yīng)用能力。

教師國(guó)家通用語言文字教學(xué)能力培訓(xùn)力度明顯加大。各地均建立了國(guó)家、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（區(qū)）、學(xué)校五級(jí)培訓(xùn)體系。如云南省以省內(nèi)民族地區(qū)普通話不達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)等級(jí)較低的教師為重點(diǎn)，實(shí)施教師普通話能力提升項(xiàng)目。2016年以來，累計(jì)組織近萬名少數(shù)民族教師免費(fèi)參加普通話培訓(xùn)，有力促進(jìn)了民族地區(qū)教師普通話整體水平大幅提高。青海省黃南州2021年共選派2000余名教師參加全國(guó)語言文字工作幼兒園骨干園長(zhǎng)培訓(xùn)班、省級(jí)普通話水平測(cè)試員資格培訓(xùn)班等11期國(guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)。

“說好普通話，寫好中國(guó)字”校園氛圍更加濃厚。各地發(fā)揮推廣國(guó)家通用語言文字的校園主陣地作用，營(yíng)造“時(shí)時(shí)學(xué)、處處測(cè)”的普通話學(xué)習(xí)訓(xùn)練氛圍，做到學(xué)在日常、測(cè)在經(jīng)常。舉辦詩(shī)詞朗誦、演講比賽、書寫展覽等活動(dòng)；組織班級(jí)開辟“推普角”，設(shè)立“推普員”；舉辦豐富多彩活動(dòng)，建立長(zhǎng)效活動(dòng)機(jī)制，如開展中華經(jīng)典誦讀工程，豐富中華經(jīng)典資源庫(kù)，舉辦中國(guó)漢字聽寫大會(huì)選拔賽、“學(xué)前學(xué)普”教師技能大賽。

東西部協(xié)作幫扶持續(xù)加大。積極探索“組團(tuán)式”支教新模式，變“輸血支教”為“造血興教”。青海省黃南州2021年實(shí)現(xiàn)“天津黃南班”1市3縣全覆蓋，并成功設(shè)立3個(gè)“天津黃南班”，使越來越多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)。

迎難而上，推進(jìn)國(guó)家通用語言文字教育

需進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家通用語言文字教育重要性的認(rèn)識(shí)。個(gè)別地方和個(gè)人對(duì)民族地區(qū)加大推廣普及國(guó)家通用語言文字力度以及國(guó)家通用語言文字在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，有待進(jìn)一步加大工作推動(dòng)力度。如推廣普及國(guó)家通用語言文字工作機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足。截至2021年，某省多個(gè)州市未成立語言文字管理機(jī)構(gòu)，還有少數(shù)市區(qū)縣尚未建立語委機(jī)構(gòu)，沒有專兼職工作人員，語言文字推廣普及隊(duì)伍建設(shè)短板突出。

需進(jìn)一步營(yíng)造良好的國(guó)家通用語言文字應(yīng)用環(huán)境。民族地區(qū)多為國(guó)家通用語言文字教育薄弱地區(qū)，特別在一些農(nóng)牧區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，運(yùn)用國(guó)家通用語言文字的社會(huì)氛圍有待加強(qiáng)。如某少數(shù)民族聚居區(qū)雖然推普工作成果顯著，國(guó)家通用語言文字使用率較高，但個(gè)別縣少數(shù)民族人口占比較高，整體上國(guó)家通用語言交流能力較弱，是推普工作的重難點(diǎn)地區(qū)。

打造一支高素質(zhì)專業(yè)化語文教師隊(duì)伍仍然任重道遠(yuǎn)。一是部分語文教師所教非所學(xué)，兼任其他科目現(xiàn)象仍然不少。教師總量不足及師資力量不強(qiáng)，有的語文教師兼任道德與法治、歷史等學(xué)科教學(xué)，難以全身心投入到語文課的教學(xué)中來。二是語文教師隊(duì)伍整體專業(yè)化程度仍需加強(qiáng)。當(dāng)前民族地區(qū)還處在使用統(tǒng)編教材的轉(zhuǎn)型期和適應(yīng)期，部分教師對(duì)教材的認(rèn)識(shí)和掌握程度還需要進(jìn)一步提高，一些任課教師使用統(tǒng)編教材教學(xué)的辦法不多，創(chuàng)新教育載體和方式的能力不強(qiáng)，在深度挖掘語文教材的育人功能方面與要求有一定差距。三是教師培養(yǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對(duì)性、廣泛性不夠。特別是對(duì)青年教師、老教師缺乏具有針對(duì)性的培訓(xùn)。四是教科研亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，骨干教師教研員作用需進(jìn)一步發(fā)揮。理論研究陣地和教科研人才隊(duì)伍建設(shè)不足。學(xué)科教育教學(xué)理論研究有待加強(qiáng)，應(yīng)用研究與實(shí)踐指導(dǎo)不充分。骨干教師教研員作用仍需進(jìn)一步輻射，形成更為良好的交流研討氛圍。

評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步健全。國(guó)家通用語言文字教育評(píng)價(jià)體系需進(jìn)一步完善。有效的實(shí)施措施、保障條件、考核評(píng)價(jià)等各方面的指導(dǎo)方案需統(tǒng)籌規(guī)劃。督導(dǎo)評(píng)估的激勵(lì)作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是小學(xué)語文課堂教學(xué)評(píng)價(jià)還存在評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)、評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)主體不夠多元等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生語文素養(yǎng)有待提升、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不夠。

政策落實(shí)、協(xié)作幫扶有待進(jìn)一步加強(qiáng)。民族地區(qū)教育部門和教師希望國(guó)家加大幫扶力度，加強(qiáng)東西部協(xié)作交流。教師普遍反映希望有機(jī)會(huì)去東部發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)交流，同時(shí)也希望發(fā)達(dá)省份教師多到當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)教學(xué)。某縣教育局局長(zhǎng)及某中學(xué)校長(zhǎng)均提到，脫貧攻堅(jiān)的幾年時(shí)間，教育部的領(lǐng)航校長(zhǎng)計(jì)劃給予了學(xué)校極大支持，浙江省及河南省多位教學(xué)專家?guī)砹讼冗M(jìn)的教學(xué)理念與教學(xué)方法。但自脫貧后這種支持不再持續(xù)，本校教師尚不具備同等的教學(xué)能力，對(duì)后續(xù)的教學(xué)質(zhì)量有一定影響。

加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育的著力點(diǎn)

堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿到國(guó)家通用語言文字教育全過程。深入貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“加大國(guó)家通用語言文字推廣力度”的部署，站在以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻認(rèn)識(shí)民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語言文字教育的重要意義。以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的視角來謀劃推進(jìn)國(guó)家通用語言文字教育，以增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”為目標(biāo)，以促進(jìn)交往交流交融為基點(diǎn)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加大提升國(guó)家通用語言文字教育質(zhì)量力度，嚴(yán)守民族地區(qū)教育意識(shí)形態(tài)陣地。

堅(jiān)持把推廣國(guó)家通用語言文字作為民族地區(qū)教育的基礎(chǔ)工程。始終把全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑。一是各學(xué)段要持續(xù)把國(guó)家通用語言文字教育納入學(xué)校教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)范圍，融入德、智、體、美、勞等各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。二是加大學(xué)校國(guó)家通用語言文字教育力度。落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)編三科教材使用，在學(xué)校教育教學(xué)中堅(jiān)持使用國(guó)家通用語言文字，把“說好普通話，寫好規(guī)范字”納入教育教學(xué)常規(guī)管理。三是深入推進(jìn)不同民族混校、混班共學(xué)，混宿共居，增強(qiáng)各民族師生在日常生活中對(duì)國(guó)家通用語言文字的使用。四是抓好重點(diǎn)群體的推普工作，發(fā)揮輻射作用，為各族群眾融入信息化智能化時(shí)代提供基本保障。做好針對(duì)基層干部和不具備普通話溝通能力的少數(shù)民族群眾專項(xiàng)培訓(xùn)，突出針對(duì)性和實(shí)效性，使少數(shù)民族群眾學(xué)得好、用得好。

堅(jiān)持從小打好中國(guó)底色，深入開展國(guó)家通用語言文字教育宣傳活動(dòng)。一是在語文課程中注入社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容，推廣國(guó)家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。語文課程對(duì)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同感，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。語文課堂是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地。二是落實(shí)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)，著力補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。幫助民族地區(qū)學(xué)前兒童打通語言關(guān)，讓學(xué)前兒童都能聽懂、會(huì)說、敢說、會(huì)用普通話。加強(qiáng)幼兒園教師國(guó)家通用語言文字能力提升培訓(xùn)，把熟練掌握運(yùn)用國(guó)家通用語言文字作為幼兒園教師的基本標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒在園期間能夠高質(zhì)量學(xué)習(xí)和使用普通話。三是積極加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造國(guó)家通用語言文字應(yīng)用的良好氛圍。大力推進(jìn)學(xué)校國(guó)家通用語言文字達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家通用語言文字信息化智能化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能在語言文字監(jiān)測(cè)管理中的應(yīng)用，把語言文字規(guī)范化建設(shè)納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)、評(píng)估評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家通用語言文字教學(xué)質(zhì)量提升。多措并舉解決教師編制，保證語文教師專注本學(xué)科教學(xué)。教育部門應(yīng)在充分了解當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，會(huì)同負(fù)責(zé)編制、財(cái)政部門以及上級(jí)部門動(dòng)態(tài)核定和調(diào)劑增加教師編制，妥善解決深度貧困地區(qū)編制不足、師資不足導(dǎo)致語文教師兼任其他學(xué)科等問題。加大“省屬公費(fèi)師范生計(jì)劃”和“特崗教師計(jì)劃”支持力度，幫助貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村急需專業(yè)教師。推動(dòng)省、州、縣、校配齊配強(qiáng)教研員隊(duì)伍，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼、邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼，職稱晉升優(yōu)惠等政策，千方百計(jì)留住優(yōu)秀教師。

加大語文教師培訓(xùn)，助力專業(yè)成長(zhǎng)。一是完善“五級(jí)”教師培訓(xùn)體系，使語文教師全員接受師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，特別是針對(duì)統(tǒng)編教材使用的培訓(xùn)。通過建立對(duì)口結(jié)對(duì)、聯(lián)盟幫扶等機(jī)制，依托內(nèi)地師范院校，建立教師培訓(xùn)培養(yǎng)基地，定向培養(yǎng)緊缺教師，提高教師國(guó)家通用語言文字教學(xué)能力。二是實(shí)施種子教師示范引領(lǐng)培訓(xùn)，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，形成教師培養(yǎng)補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。開展教師教學(xué)技能大練兵和“一考三評(píng)”活動(dòng)。三是不斷擴(kuò)大國(guó)培、省（區(qū)）培學(xué)習(xí)成果輻射面。充分利用省區(qū)、市縣名師工作室，建立名師引領(lǐng)長(zhǎng)效機(jī)制，由各級(jí)教研部門優(yōu)秀教研員、名師工作室負(fù)責(zé)人組成專家團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)更多教師掌握并用好統(tǒng)編教材。四是有效利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)學(xué)習(xí)等手段，推動(dòng)教師線上學(xué)習(xí)與線下研修相結(jié)合、虛擬仿真學(xué)習(xí)與教育實(shí)踐相結(jié)合的混合式培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)成效。

遵循教育教學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)民族地區(qū)語文教師教科研能力。加強(qiáng)和改進(jìn)教科研工作，發(fā)揮教科研服務(wù)學(xué)科教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長(zhǎng)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)的智庫(kù)作用。研究遵循教育規(guī)律和少數(shù)民族學(xué)生語言習(xí)得規(guī)律。通過教科研，使教師了解掌握少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，掌握教育規(guī)律、教學(xué)方法和學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，從而助力教師專業(yè)素養(yǎng)提升，增強(qiáng)教學(xué)能力，提高少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)成效。

搶抓智慧教育發(fā)展機(jī)遇，不斷完善國(guó)家通用語言文字教育評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)教育信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，加快提升民族地區(qū)學(xué)校信息化水平。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)與教研、管理與培訓(xùn)全覆蓋，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源共享。利用國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)及其線上課程學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)語文教學(xué)。鼓勵(lì)師生廣泛運(yùn)用新媒體教學(xué)資源和教輔材料，學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字，提高國(guó)家通用語言文字學(xué)習(xí)成效。

進(jìn)一步釋放語文教學(xué)評(píng)價(jià)的作用。將評(píng)價(jià)手段運(yùn)用到語文課堂教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)效果等方面，通過設(shè)計(jì)多維度的評(píng)價(jià)工具、健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施過程性和多元化評(píng)價(jià)，為學(xué)校管理、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供有益參考。合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷功能、導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能，激發(fā)學(xué)生語文學(xué)習(xí)興趣，使其掌握適切的學(xué)習(xí)方法，提升語文核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷提升國(guó)家通用語言文字教育質(zhì)量。一是抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分利用政策紅利，帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興。不能讓語言不通成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙，加大國(guó)家通用語言文字普及力度，提高國(guó)家通用語言文字教育質(zhì)量，才能更好助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而為國(guó)家通用語言文字推廣普及質(zhì)量的提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。二是繼續(xù)推行幫扶計(jì)劃，鼓勵(lì)東西部合作辦學(xué)。各級(jí)教育部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體幫扶計(jì)劃。通過國(guó)家通用語言文字推廣普及與構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的雙向促進(jìn)作用，加強(qiáng)民族交往交流交融，助力國(guó)家通用語言文字推廣普及和教學(xué)質(zhì)量的提升。

（作者黃慧英，系教育部民族教育發(fā)展中心助理研究員）（《中國(guó)民族教育》2023年第4期）