吳瑞君委員：探索人口區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)教育資源合理配置

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者 林煥新）“預(yù)計小學(xué)階段的適齡人口2031年跌破7000萬人后保持在相對穩(wěn)定的水平上。初中階段的適齡人口2035年下降至3491萬人后將維持在這一水平上。高中階段適齡人口預(yù)計2030年以前呈上升趨勢，于2029年達(dá)到峰值5592萬人后呈下降趨勢?！比珖f(xié)委員、華東師范大學(xué)校長助理吳瑞君帶來了一組數(shù)據(jù)，“‘低生育、老齡化、高流動’的人口發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)持續(xù)了一段時間，構(gòu)成了教育事業(yè)發(fā)展的基本人口背景。2022年我國人口轉(zhuǎn)為負(fù)增長，未來這一態(tài)勢將繼續(xù)保持。”

吳瑞君分析：“短期看，出生人口減少對教育資源增量的需求下降，有利于教育資源積累。長期看，未來生育率持續(xù)低下，出生人口數(shù)不斷走低，人口紅利減少，引發(fā)教育資源收縮。未來我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有賴于教育人力資本增長，需要進(jìn)一步釋放人才紅利，這對教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，需要加大教育投入，提高人均預(yù)期受教育年限，推動實現(xiàn)人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型。”

吳瑞君表示，要關(guān)注人口新變化將對教育資源配置及教育結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生的顯著影響。以新發(fā)展理念審視新時代中國區(qū)域人口發(fā)展的不均衡問題，主動適應(yīng)人口低生育和高流動的發(fā)展趨勢，國家層面需要制定更具時空節(jié)奏的教育資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略。

一是探索建立更加有效的人口區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人口與教育資源的合理配置。打破“教育資源配置與當(dāng)?shù)谿DP高度相關(guān)”撥款邏輯，以教育資源分配不受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響為原則，形成教育財政中立的治理邏輯。使各大區(qū)域常住人口的數(shù)量、人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比、勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)、人口文化素質(zhì)（各類人才）和健康素質(zhì)更有利于各大區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于減緩我國區(qū)域不平衡發(fā)展?fàn)顩r。尤其要關(guān)注中部地區(qū)人口空心化現(xiàn)象，采取切實措施，促進(jìn)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)教育資源的合理配置。

二是分階段推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體之間受教育水平的差距。利用鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)齡前及小學(xué)受教育人口數(shù)量持續(xù)減少，中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡人口減少，高中學(xué)齡人口增量較少的契機(jī)，采取加大區(qū)域之間合作、委托管理、教師輪崗等形式，縮小師資力量較好的學(xué)校與其他普通學(xué)校之間的差距，共同提高教育水平，促進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展。通過與城市重點學(xué)校合作辦學(xué)和建分校等形式提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，讓包括外來常住學(xué)齡人口在內(nèi)的適齡兒童少年，在城鄉(xiāng)均能受到良好教育。

在學(xué)齡人口入學(xué)高峰已過、生源減少的大背景下，基礎(chǔ)教育階段教師總量不足的時代將過去。現(xiàn)在的主要問題是師資力量區(qū)域配置不均衡，一些學(xué)科出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點學(xué)生人數(shù)少，存在“理論超編”與“實際缺編”現(xiàn)象。

對此，吳瑞君建議，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)如本?。ㄖ陛犑校┫碌厥屑壷g建立學(xué)齡人口變動預(yù)警和教師編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)區(qū)域人口發(fā)展情況，定期滾動進(jìn)行人口預(yù)測，測算各級各類學(xué)齡人口，并按生師比測算各級各類教師人數(shù)。“具體來說，一是推進(jìn)基礎(chǔ)教育教師‘縣管校聘’改革，促進(jìn)教師在縣域內(nèi)的流動，動態(tài)適應(yīng)學(xué)齡人口數(shù)量變化和城鄉(xiāng)流動。二是積極推動教師編制在縣域間和市域間的動態(tài)調(diào)配。三是以改善教師待遇、提高教師質(zhì)量為驅(qū)動，建立良好的教育生態(tài)。四是完善以常住人口為基礎(chǔ)的教育資源配置制度，推動教育財政經(jīng)費的跨區(qū)域統(tǒng)籌，徹底打破基于戶籍人口的教育資源規(guī)劃方式，實現(xiàn)‘錢隨人走’?！眳侨鹁f。