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更好發(fā)揮教育對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐作用

發(fā)布時(shí)間:2022-12-21 作者:陳如平 來源:中國(guó)教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

編者按:現(xiàn)代化是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的一種轉(zhuǎn)變,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文明等各個(gè)方面。而中國(guó)式現(xiàn)代化,則拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑,是人類文明對(duì)現(xiàn)代化道路的新探索。黨的二十大報(bào)告11次提到中國(guó)式現(xiàn)代化,并賦予其明確定義和顯著特征,且第一次將科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在一個(gè)部分中進(jìn)行統(tǒng)籌部署,指出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路上,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng),必將為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

更好發(fā)揮教育對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐作用

黨的二十大明確了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”這一中心任務(wù)。就教育而言,黨的二十大報(bào)告特設(shè)了“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”專章,提出必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),對(duì)教育事業(yè)作出部署安排。其中,有四個(gè)方面亮點(diǎn),格外引人注目。

首次提出教育是“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”

教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑,是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石,是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。這些現(xiàn)已成為基本共識(shí)。與歷次黨代會(huì)報(bào)告把教育放在民生部分部署安排不同,黨的二十大報(bào)告提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”,第一次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署,并擺在“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”這一論述之后的突出位置。這一安排是對(duì)教育的地位作用作出了新概括,突出了教育既是民生更是國(guó)計(jì),新增的“戰(zhàn)略性支撐”是對(duì)“基礎(chǔ)性地位”的延伸和升華,其意蘊(yùn)深厚、境界高遠(yuǎn),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育、科技、人才工作重要戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識(shí),反映了對(duì)教育、科技、人才的更強(qiáng)需求和更大期待,極具戰(zhàn)略意義。

黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng),加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,聚天下英才而用之。這為今后一段時(shí)期教育、科技與人才事業(yè)發(fā)展指明了根本方向。教育、科技、人才“三位一體”,揭示了一個(gè)深刻的道理,即教育、科技和人才是高度關(guān)聯(lián)、指向一致的,也就是說,教育通過培養(yǎng)人才,尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才來推動(dòng)科技創(chuàng)新。這不僅重新框定了教育的“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的基本定位,而且對(duì)教育培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也提出了全方位的新要求,需要教育體系和人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)變革。由此,當(dāng)前是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),需要在價(jià)值觀、政策、機(jī)制等層面作出適當(dāng)調(diào)整和適切應(yīng)處。

眾所周知,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才。特別是拔尖創(chuàng)新人才,往往是新興領(lǐng)域的開拓者,是技術(shù)革命的引領(lǐng)者,是重大工程的帶頭人,對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)有著重要影響。一個(gè)國(guó)家擁有拔尖創(chuàng)新人才上的優(yōu)勢(shì),就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下,我國(guó)人才培養(yǎng)面臨著一系列新矛盾新挑戰(zhàn),針對(duì)新興領(lǐng)域人才缺口較大、拔尖創(chuàng)新人才不足、美西方對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題,明確提出走好基礎(chǔ)學(xué)科人才自主培養(yǎng)之路的重大決策,全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)體系,不斷探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑、機(jī)制和方式,取得了明顯成效?!?022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示,我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升到第11位,已經(jīng)成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才又提出了新的迫切要求。

人才是科技創(chuàng)新的主體,教育是人才之母,因此,必須抓好以下幾個(gè)方面工作:一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)?;A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭。近年來,國(guó)家高度重視基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展,先后推出兩期“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“拔尖計(jì)劃”)和一期“強(qiáng)基計(jì)劃”,一批高水平大學(xué)參與其中,面向基礎(chǔ)學(xué)科,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,為國(guó)家迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命培養(yǎng)核心人才。同時(shí),我國(guó)還相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《高等學(xué)?;A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃》,多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),推進(jìn)“拔尖計(jì)劃”和“強(qiáng)基計(jì)劃”順利實(shí)施。黨的十九屆六中全會(huì)、中央人才工作會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)加快調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和急需、冷門學(xué)科專業(yè)的支持力度??傮w上看,我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系,從改革招生制度、出臺(tái)專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃、建設(shè)培養(yǎng)基地三個(gè)方面優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的全鏈條機(jī)制,為基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)提供了可行的實(shí)踐路徑。二是加快培養(yǎng)國(guó)家急需高層次人才。目前,我國(guó)擁有研究生學(xué)歷的總?cè)藬?shù)為1076.55萬,與現(xiàn)有8.8億勞動(dòng)年齡人口相比,高層次人才的積累太少。需要進(jìn)一步擴(kuò)大研究生教育規(guī)模,調(diào)整研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例,持續(xù)優(yōu)化研究生教育區(qū)域布局,在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位的同時(shí),大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位,加強(qiáng)急需學(xué)科建設(shè),實(shí)施國(guó)家急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng),有目標(biāo)、有重點(diǎn)、成建制地培養(yǎng)國(guó)家急需高層次人才。三是加大工程科技創(chuàng)新和工程師培養(yǎng)力度,全面深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè),培養(yǎng)造就更多卓越工程師和高質(zhì)量技術(shù)技能人才。四是引進(jìn)用好留學(xué)人才。擇時(shí)開展高校引進(jìn)留學(xué)人才試點(diǎn),擴(kuò)大高校用人自主權(quán),暢通高校高水平人才引進(jìn)渠道,完善海外高層次人才“一站式”服務(wù)辦法。五是積極探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。建立起“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”相貫通的拔尖創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)體系,為不同教育階段的學(xué)生提供“全覆蓋”的特殊教育服務(wù)。按照國(guó)家教育評(píng)價(jià)改革的總體要求,改革考試招生評(píng)價(jià)辦法,完善對(duì)拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)發(fā)展的制度支撐。這一共識(shí)得到越來越多的認(rèn)可和支持。

首次明確“辦好人民滿意的教育”的主題

與黨的十八大、十九大報(bào)告不同,黨的二十大報(bào)告將“辦好人民滿意的教育”作為報(bào)告中教育部分的主題,并作出專門部署,是為首次。這一安排角度新穎,立場(chǎng)鮮明,導(dǎo)向明確,立意深刻,充分彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價(jià)值追求,鮮明回答了“為誰發(fā)展教育”“依靠誰發(fā)展教育”“教育發(fā)展成效由誰評(píng)判”等根本性問題,直接表明了新時(shí)代社會(huì)主義教育的根本宗旨和發(fā)展本質(zhì),為推動(dòng)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

“辦好人民滿意的教育”是教育改革發(fā)展的一個(gè)重要命題,但并不是一個(gè)新命題,它表明教育改革發(fā)展與人民群眾期待相一致。眾所周知,教育是最大的民生,不僅是關(guān)系國(guó)家發(fā)展、民族興衰的“百年大計(jì)”,也是寄托億萬家庭對(duì)美好生活期盼的“民生工程”。新中國(guó)成立以來,我國(guó)教育事業(yè)用70多年時(shí)間走過西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程,基本實(shí)現(xiàn)了中華民族千百年來學(xué)有所教、有教無類的教育理想,教育普及水平顯著提高,現(xiàn)代教育體系更加完善,教育服務(wù)發(fā)展能力全面提升,教育面貌已發(fā)生格局性變化。與此同時(shí),隨著教育現(xiàn)代化事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階,人民群眾對(duì)教育公平和質(zhì)量的期待越發(fā)強(qiáng)烈,對(duì)更好、更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的期盼水漲船高。強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育,正是對(duì)這種美好期盼積極而有力的正面回應(yīng)。的確,如何辦好人民滿意的教育,探討其路徑、機(jī)制和方式,是一項(xiàng)非常重大的課題。

辦好人民滿意的教育,其重要前提是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要等方面。落實(shí)到具體實(shí)踐中,要健全財(cái)政教育投入機(jī)制,全面落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任,確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),健全各級(jí)教育生均標(biāo)準(zhǔn),完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系,把新增教育經(jīng)費(fèi)更多地用在教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施改善等“軟”的方面,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。一些地方提出,把教育優(yōu)先發(fā)展作為首要民生責(zé)任來抓,把教育均衡化發(fā)展作為社會(huì)公平的一個(gè)重要判斷指標(biāo),把教育素質(zhì)的提升作為發(fā)展方向,以改革有效解決教育發(fā)展中存在的困難和問題,建立健全科學(xué)合理的教育發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化,全方位奠定教育發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,這是非常高明而有效的做法。

辦好人民滿意的教育,其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。教育高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、贏得未來的全局性戰(zhàn)略。當(dāng)前,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元,教育正加快從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變,進(jìn)入全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段。教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式的全方位調(diào)整。義務(wù)教育是重中之重,重點(diǎn)要抓好課程教學(xué)改革,倡導(dǎo)啟發(fā)式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué),培養(yǎng)孩子的良好品行、動(dòng)手能力、創(chuàng)新精神和人文素養(yǎng)。高等教育是國(guó)家發(fā)展水平和潛力的重要標(biāo)志,堅(jiān)持以“雙一流”建設(shè)為牽引,強(qiáng)化本科教育,落實(shí)教授為本科生上課的規(guī)定,形成鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向。職業(yè)教育優(yōu)化類型定位,突出職業(yè)教育特點(diǎn),促進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)。牢固樹立教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)國(guó)家社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向完善管理制度和工作機(jī)制,統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益,把資源配置和學(xué)校工作重心集中到教育教學(xué)上來,全面提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量。

辦好人民滿意的教育看似抽象,其實(shí)非常具體。其評(píng)判檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就在于人民群眾的評(píng)價(jià)好壞和滿意度高低。無論是在偏遠(yuǎn)山村還是繁華都市,孩子們幸福的笑臉、老百姓真切的獲得感,都是教育改革發(fā)展成就最直觀、最生動(dòng)的體現(xiàn)。從本質(zhì)上看,人民對(duì)教育的獲得感和滿意度是一種主觀感受,這就需要處理好兩方面問題。一方面,人民群眾的滿意標(biāo)準(zhǔn)是多元的、個(gè)性化的。辦好人民滿意的教育,既要正視人民群眾對(duì)教育需求的特殊性、差別性,又要抓住人民群眾的根本利益和核心期待。另一方面,人民群眾的滿意標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的、變化的。隨著社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的水平不同,人民對(duì)美好生活的期待也在不斷變化。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”其實(shí)反映的是標(biāo)準(zhǔn)、尺度的變化。因此,辦好人民滿意的教育,要著眼于人民實(shí)實(shí)在在的獲得感,著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的未來,對(duì)教育改革發(fā)展作長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,以贏得人民更長(zhǎng)久、更深切的滿意。認(rèn)真解決好當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的教育問題,實(shí)實(shí)在在地為人民群眾排憂解難,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同資源支持教育,讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

首次提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),是服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)任務(wù),在此基礎(chǔ)上,黨的二十大報(bào)告新增了“加快”二字,凸顯了達(dá)成這一目標(biāo)任務(wù)的緊迫性。按照實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)“兩步走”戰(zhàn)略安排,這一表述不僅劃出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時(shí)間表、路線圖,也重申了各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。

關(guān)于教育體系建設(shè),并非今天才有之。早在1993年2月,《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出教育發(fā)展的總目標(biāo)是“到本世紀(jì)末,形成具有中國(guó)特色的、面向二十一世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架;再經(jīng)過幾十年的努力,建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系,實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化”。這明確了教育體系的性質(zhì)。2002年11月,黨的十六大報(bào)告提出“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系”,2004年2月,《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系”,強(qiáng)調(diào)教育體系的“現(xiàn)代化”特征。2010年8月,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在指導(dǎo)思想中提出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系”。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,按照“高質(zhì)量”的總要求推動(dòng)教育改革發(fā)展。直至黨的二十大報(bào)告確定“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,建設(shè)教育體系的迫切性躍然紙上。

在以上表述中,有關(guān)教育體系的用法包含兩種含義:一是指一個(gè)國(guó)家各種教育機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成的總體結(jié)構(gòu),包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、高中教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等正規(guī)教育機(jī)構(gòu),也包括繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu),以及近些年逐步發(fā)展起來的終身教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)、老年教育機(jī)構(gòu)等非正規(guī)教育機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成了教育體系的基本框架,再配以特定的制度體制和運(yùn)行機(jī)制,從而發(fā)揮其應(yīng)有的治理效能。在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺席,不能掉隊(duì)。二是指大教育系統(tǒng)中各種教育要素的有序組合,涉及到教育的人、事、物及其相互關(guān)系,包括教育方針、思想理念、政策法規(guī)、體制機(jī)制、制度模式、課程教材、教學(xué)活動(dòng)、技術(shù)手段、教育治理、生態(tài)環(huán)境、教育評(píng)價(jià)等方面,對(duì)這些要素的改進(jìn)、調(diào)整、優(yōu)化,均有可能引發(fā)教育變革甚至是系統(tǒng)性變革。上述不同時(shí)期教育體系的表述,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育自身發(fā)展相呼應(yīng),反映了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài),也可看作是中國(guó)式現(xiàn)代化演進(jìn)過程在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,要求各級(jí)各類教育要適應(yīng)人民期盼和發(fā)展需求,鞏固提升普及水平,更加注重高質(zhì)量發(fā)展?;A(chǔ)教育方面,學(xué)前教育要多渠道增加普惠性資源,全面提升科學(xué)保教水平,既要確保資源供給,加強(qiáng)投入,又要注重管理和引導(dǎo)。截至2021年底,全國(guó)所有縣(市、區(qū))都通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。同期,國(guó)家部署開展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建試點(diǎn)工作,在各省份創(chuàng)建一批率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的縣(市、區(qū))。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育的重大戰(zhàn)略。當(dāng)務(wù)之急是,加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作;優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,深入推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè),積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué);落實(shí)“五育并舉”要求,切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。高中階段學(xué)校堅(jiān)持多樣化發(fā)展,加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè),以強(qiáng)化特色引領(lǐng)高中學(xué)校健康發(fā)展。職業(yè)教育方面,要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,深入實(shí)施中高職辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程,推動(dòng)高職提質(zhì)培優(yōu),穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,培養(yǎng)更多應(yīng)用型、技能型人才。高等教育方面,要推進(jìn)高等學(xué)?!半p一流”建設(shè)。促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展,鼓勵(lì)高校在不同定位上辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流,加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè),加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。此外,還要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,深化民辦教育分類管理改革,加快優(yōu)化民辦教育結(jié)構(gòu)比例,穩(wěn)步推進(jìn)民辦義務(wù)教育治理,引導(dǎo)民辦教育有序健康高質(zhì)量發(fā)展。

首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫入報(bào)告

教育數(shù)字化是教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫入報(bào)告,并放在“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”之前,這是對(duì)教育數(shù)字化提出的綱領(lǐng)性要求,對(duì)教育未來發(fā)展起到了引領(lǐng)支撐作用,彰顯出強(qiáng)烈的緊迫感、使命感。需要強(qiáng)調(diào)的是,教育數(shù)字化不是單純的技術(shù)和工具的應(yīng)用,更承載著教育的價(jià)值,體現(xiàn)教育發(fā)展的方向,是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的重要行動(dòng),是建設(shè)全面終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑,是加快高質(zhì)量教育體系的重要支撐和動(dòng)力引擎,因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

教育數(shù)字化是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)為支撐的。從根本上看,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、加快縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際教育差距、推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),必須緊緊依靠現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。到“十三五”末,中國(guó)已初步建成教育信息化支撐體系,基本形成了較為完善的教育信息化融合發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施體系,一系列具有中國(guó)特色、國(guó)際視野的信息技術(shù)與教育融合發(fā)展實(shí)踐模式逐步形成,為推進(jìn)教育數(shù)字化創(chuàng)造了有利條件。特別在新冠肺炎疫情之下,“停課不停學(xué)”客觀上造就了世界上最大規(guī)模的在線教育,取得了巨大突破,其中的成功經(jīng)驗(yàn)做法需要認(rèn)真梳理總結(jié)。2021年7月,教育部等六部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》,明確了“基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系”的要求,為未來5年的教育信息化發(fā)展指明了方向。

但需要正視的是,從教育信息化融合實(shí)踐的常態(tài)化來看,其整體上還停留在多媒體教學(xué)的簡(jiǎn)單應(yīng)用層面,技術(shù)賦能的自主式、合作式、探究式、體驗(yàn)式現(xiàn)代性課堂教學(xué)樣態(tài)還停留在觀摩、示范性教研活動(dòng)層面,技術(shù)支撐下的教學(xué)模式變革與教育管理體系的重構(gòu)還未實(shí)現(xiàn),信息技術(shù)支撐課堂結(jié)構(gòu)性變革、推動(dòng)教育信息化創(chuàng)生性發(fā)展的實(shí)踐路徑并不清晰,信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有的革命性影響還沒有得到充分彰顯。在局部地區(qū),教育信息化融合進(jìn)程已進(jìn)入教育系統(tǒng)腹地,實(shí)踐中呈現(xiàn)的問題具有多層次、多樣化特征。例如,數(shù)字教育資源開發(fā)與服務(wù)能力不強(qiáng),信息化學(xué)習(xí)環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用水平不高,一線教師信息技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)但信息化教學(xué)創(chuàng)新能力不足,信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合、支撐跨學(xué)科教學(xué)融合的能力不足,與教育信息化深度融合進(jìn)程相配套的制度體系不完善,甚至出現(xiàn)工具凌駕于目的之上的問題。此外,伴隨教育信息化發(fā)展從技術(shù)驅(qū)動(dòng)走向業(yè)務(wù)融合、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)生,也將生成不少新問題,對(duì)這些問題應(yīng)予以高度重視和密切關(guān)注。

實(shí)施教育數(shù)字化,首先要強(qiáng)化需求牽引,深化融合、創(chuàng)新賦能、應(yīng)用驅(qū)動(dòng),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。在這一方面,最近一兩年來,中國(guó)作出了積極努力。例如,推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新數(shù)字資源供給模式,豐富數(shù)字教育資源和服務(wù)供給,深化國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)應(yīng)用,發(fā)揮國(guó)家電視空中課堂頻道作用,探索大中小學(xué)智慧教室和智慧課堂建設(shè),深化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用,改進(jìn)課堂教學(xué)模式和學(xué)生評(píng)價(jià)方式,形成了有效的建設(shè)模式和推進(jìn)機(jī)制。面向教育未來發(fā)展,必須加快推進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)向教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,全面賦能學(xué)校教育,推動(dòng)教育形態(tài)的深刻變革。

今后一個(gè)時(shí)期,要堅(jiān)持落實(shí)“聯(lián)結(jié)為先、內(nèi)容為本、合作為要”的“3C”原則,集成各類資源,連接相關(guān)服務(wù),充分發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值。一是要推動(dòng)國(guó)家智慧教育平臺(tái)從有數(shù)據(jù)到高質(zhì)量賦能。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘和分析,構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式。通過大規(guī)模數(shù)據(jù)分析,更好服務(wù)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、校長(zhǎng)管理、政策制定,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更精準(zhǔn)、更有效地評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)和教育教學(xué)質(zhì)量。要從資源和服務(wù)的應(yīng)用逐步延伸到評(píng)價(jià)體系的改革和“指揮棒”的調(diào)整,如改革教學(xué)成果獎(jiǎng)或其他相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)獎(jiǎng)辦法,建立非唯分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)方式;要研究數(shù)字教育與現(xiàn)有教學(xué)關(guān)系,如學(xué)分認(rèn)定、能力、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)等方式,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。二是開展有組織的研究,深入開展數(shù)字變革和教育數(shù)字轉(zhuǎn)型研究;深入研究科技倫理、數(shù)字倫理等重大課題,思考數(shù)字教育條件下的教育管理、學(xué)分認(rèn)證和隱私保護(hù),應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能快速發(fā)展可能帶來的挑戰(zhàn)。三是推進(jìn)教育信息化新領(lǐng)域新模式試點(diǎn)示范,深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。此外,發(fā)起成立世界數(shù)字教育聯(lián)盟,加強(qiáng)國(guó)際數(shù)字教育合作,以數(shù)字化賦能教育發(fā)展,讓教育資源更加普惠普及。積極引導(dǎo)參與各方研究和思考教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,共同探討數(shù)字資源開發(fā)與應(yīng)用、師生數(shù)字素養(yǎng)提升、教育數(shù)字治理等議題。

總之,教育是一個(gè)系統(tǒng)工程,絕不是一朝一夕、一蹴而就的事情。黨的二十大已經(jīng)吹響教育高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角,教育系統(tǒng)務(wù)必踔厲奮發(fā),勇毅前行,創(chuàng)造出不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的新業(yè)績(jī),為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。(作者陳如平系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員)

來源:《神州學(xué)人》(2022年第12期)

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