更好發(fā)揮教育對(duì)中國式現(xiàn)代化的支撐作用

編者按：現(xiàn)代化是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的一種轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文明等各個(gè)方面。而中國式現(xiàn)代化，則拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，是人類文明對(duì)現(xiàn)代化道路的新探索。黨的二十大報(bào)告11次提到中國式現(xiàn)代化，并賦予其明確定義和顯著特征，且第一次將科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在一個(gè)部分中進(jìn)行統(tǒng)籌部署，指出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在中國式現(xiàn)代化新道路上，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，必將為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

更好發(fā)揮教育對(duì)中國式現(xiàn)代化的支撐作用

黨的二十大明確了“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”這一中心任務(wù)。就教育而言，黨的二十大報(bào)告特設(shè)了“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”專章，提出必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，對(duì)教育事業(yè)作出部署安排。其中，有四個(gè)方面亮點(diǎn)，格外引人注目。

首次提出教育是“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”

教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。這些現(xiàn)已成為基本共識(shí)。與歷次黨代會(huì)報(bào)告把教育放在民生部分部署安排不同，黨的二十大報(bào)告提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，第一次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，并擺在“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”這一論述之后的突出位置。這一安排是對(duì)教育的地位作用作出了新概括，突出了教育既是民生更是國計(jì)，新增的“戰(zhàn)略性支撐”是對(duì)“基礎(chǔ)性地位”的延伸和升華，其意蘊(yùn)深厚、境界高遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育、科技、人才工作重要戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識(shí)，反映了對(duì)教育、科技、人才的更強(qiáng)需求和更大期待，極具戰(zhàn)略意義。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。這為今后一段時(shí)期教育、科技與人才事業(yè)發(fā)展指明了根本方向。教育、科技、人才“三位一體”，揭示了一個(gè)深刻的道理，即教育、科技和人才是高度關(guān)聯(lián)、指向一致的，也就是說，教育通過培養(yǎng)人才，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才來推動(dòng)科技創(chuàng)新。這不僅重新框定了教育的“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的基本定位，而且對(duì)教育培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也提出了全方位的新要求，需要教育體系和人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)變革。由此，當(dāng)前是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，需要在價(jià)值觀、政策、機(jī)制等層面作出適當(dāng)調(diào)整和適切應(yīng)處。

眾所周知，綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。特別是拔尖創(chuàng)新人才，往往是新興領(lǐng)域的開拓者，是技術(shù)革命的引領(lǐng)者，是重大工程的帶頭人，對(duì)中國式現(xiàn)代化建設(shè)有著重要影響。一個(gè)國家擁有拔尖創(chuàng)新人才上的優(yōu)勢，就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢。新形勢下，我國人才培養(yǎng)面臨著一系列新矛盾新挑戰(zhàn)，針對(duì)新興領(lǐng)域人才缺口較大、拔尖創(chuàng)新人才不足、美西方對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題，明確提出走好基礎(chǔ)學(xué)科人才自主培養(yǎng)之路的重大決策，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)體系，不斷探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑、機(jī)制和方式，取得了明顯成效。《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升到第11位，已經(jīng)成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化對(duì)自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才又提出了新的迫切要求。

人才是科技創(chuàng)新的主體，教育是人才之母，因此，必須抓好以下幾個(gè)方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭。近年來，國家高度重視基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，先后推出兩期“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”（簡稱“拔尖計(jì)劃”）和一期“強(qiáng)基計(jì)劃”，一批高水平大學(xué)參與其中，面向基礎(chǔ)學(xué)科，服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，為國家迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命培養(yǎng)核心人才。同時(shí)，我國還相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃》，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)“拔尖計(jì)劃”和“強(qiáng)基計(jì)劃”順利實(shí)施。黨的十九屆六中全會(huì)、中央人才工作會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)加快調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和急需、冷門學(xué)科專業(yè)的支持力度。總體上看，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，從改革招生制度、出臺(tái)專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃、建設(shè)培養(yǎng)基地三個(gè)方面優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的全鏈條機(jī)制，為基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)提供了可行的實(shí)踐路徑。二是加快培養(yǎng)國家急需高層次人才。目前，我國擁有研究生學(xué)歷的總?cè)藬?shù)為1076.55萬，與現(xiàn)有8.8億勞動(dòng)年齡人口相比，高層次人才的積累太少。需要進(jìn)一步擴(kuò)大研究生教育規(guī)模，調(diào)整研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例，持續(xù)優(yōu)化研究生教育區(qū)域布局，在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位的同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位，加強(qiáng)急需學(xué)科建設(shè)，實(shí)施國家急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、成建制地培養(yǎng)國家急需高層次人才。三是加大工程科技創(chuàng)新和工程師培養(yǎng)力度，全面深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，培養(yǎng)造就更多卓越工程師和高質(zhì)量技術(shù)技能人才。四是引進(jìn)用好留學(xué)人才。擇時(shí)開展高校引進(jìn)留學(xué)人才試點(diǎn)，擴(kuò)大高校用人自主權(quán)，暢通高校高水平人才引進(jìn)渠道，完善海外高層次人才“一站式”服務(wù)辦法。五是積極探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。建立起“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”相貫通的拔尖創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)體系，為不同教育階段的學(xué)生提供“全覆蓋”的特殊教育服務(wù)。按照國家教育評(píng)價(jià)改革的總體要求，改革考試招生評(píng)價(jià)辦法，完善對(duì)拔尖創(chuàng)新人才成長發(fā)展的制度支撐。這一共識(shí)得到越來越多的認(rèn)可和支持。

首次明確“辦好人民滿意的教育”的主題

與黨的十八大、十九大報(bào)告不同，黨的二十大報(bào)告將“辦好人民滿意的教育”作為報(bào)告中教育部分的主題，并作出專門部署，是為首次。這一安排角度新穎，立場鮮明，導(dǎo)向明確，立意深刻，充分彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價(jià)值追求，鮮明回答了“為誰發(fā)展教育”“依靠誰發(fā)展教育”“教育發(fā)展成效由誰評(píng)判”等根本性問題，直接表明了新時(shí)代社會(huì)主義教育的根本宗旨和發(fā)展本質(zhì)，為推動(dòng)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

“辦好人民滿意的教育”是教育改革發(fā)展的一個(gè)重要命題，但并不是一個(gè)新命題，它表明教育改革發(fā)展與人民群眾期待相一致。眾所周知，教育是最大的民生，不僅是關(guān)系國家發(fā)展、民族興衰的“百年大計(jì)”，也是寄托億萬家庭對(duì)美好生活期盼的“民生工程”。新中國成立以來，我國教育事業(yè)用70多年時(shí)間走過西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑臍v程，基本實(shí)現(xiàn)了中華民族千百年來學(xué)有所教、有教無類的教育理想，教育普及水平顯著提高，現(xiàn)代教育體系更加完善，教育服務(wù)發(fā)展能力全面提升，教育面貌已發(fā)生格局性變化。與此同時(shí)，隨著教育現(xiàn)代化事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，人民群眾對(duì)教育公平和質(zhì)量的期待越發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)更好、更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的期盼水漲船高。強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育，正是對(duì)這種美好期盼積極而有力的正面回應(yīng)。的確，如何辦好人民滿意的教育，探討其路徑、機(jī)制和方式，是一項(xiàng)非常重大的課題。

辦好人民滿意的教育，其重要前提是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要等方面。落實(shí)到具體實(shí)踐中，要健全財(cái)政教育投入機(jī)制，全面落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任，確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，健全各級(jí)教育生均標(biāo)準(zhǔn)，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，把新增教育經(jīng)費(fèi)更多地用在教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施改善等“軟”的方面，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。一些地方提出，把教育優(yōu)先發(fā)展作為首要民生責(zé)任來抓，把教育均衡化發(fā)展作為社會(huì)公平的一個(gè)重要判斷指標(biāo)，把教育素質(zhì)的提升作為發(fā)展方向，以改革有效解決教育發(fā)展中存在的困難和問題，建立健全科學(xué)合理的教育發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，全方位奠定教育發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這是非常高明而有效的做法。

辦好人民滿意的教育，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。教育高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系長遠(yuǎn)、贏得未來的全局性戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元，教育正加快從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段。教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式的全方位調(diào)整。義務(wù)教育是重中之重，重點(diǎn)要抓好課程教學(xué)改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué)，培養(yǎng)孩子的良好品行、動(dòng)手能力、創(chuàng)新精神和人文素養(yǎng)。高等教育是國家發(fā)展水平和潛力的重要標(biāo)志，堅(jiān)持以“雙一流”建設(shè)為牽引，強(qiáng)化本科教育，落實(shí)教授為本科生上課的規(guī)定，形成鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向。職業(yè)教育優(yōu)化類型定位，突出職業(yè)教育特點(diǎn)，促進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)。牢固樹立教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)國家社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向完善管理制度和工作機(jī)制，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，把資源配置和學(xué)校工作重心集中到教育教學(xué)上來，全面提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量。

辦好人民滿意的教育看似抽象，其實(shí)非常具體。其評(píng)判檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就在于人民群眾的評(píng)價(jià)好壞和滿意度高低。無論是在偏遠(yuǎn)山村還是繁華都市，孩子們幸福的笑臉、老百姓真切的獲得感，都是教育改革發(fā)展成就最直觀、最生動(dòng)的體現(xiàn)。從本質(zhì)上看，人民對(duì)教育的獲得感和滿意度是一種主觀感受，這就需要處理好兩方面問題。一方面，人民群眾的滿意標(biāo)準(zhǔn)是多元的、個(gè)性化的。辦好人民滿意的教育，既要正視人民群眾對(duì)教育需求的特殊性、差別性，又要抓住人民群眾的根本利益和核心期待。另一方面，人民群眾的滿意標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的、變化的。隨著社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的水平不同，人民對(duì)美好生活的期待也在不斷變化。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”其實(shí)反映的是標(biāo)準(zhǔn)、尺度的變化。因此，辦好人民滿意的教育，要著眼于人民實(shí)實(shí)在在的獲得感，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的未來，對(duì)教育改革發(fā)展作長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，以贏得人民更長久、更深切的滿意。認(rèn)真解決好當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的教育問題，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾排憂解難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同資源支持教育，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

首次提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是當(dāng)前中國教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告新增了“加快”二字，凸顯了達(dá)成這一目標(biāo)任務(wù)的緊迫性。按照實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)“兩步走”戰(zhàn)略安排，這一表述不僅劃出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時(shí)間表、路線圖，也重申了各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。

關(guān)于教育體系建設(shè)，并非今天才有之。早在1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出教育發(fā)展的總目標(biāo)是“到本世紀(jì)末，形成具有中國特色的、面向二十一世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架；再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化”。這明確了教育體系的性質(zhì)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出“構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系”，2004年2月，《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“構(gòu)建和完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系”，強(qiáng)調(diào)教育體系的“現(xiàn)代化”特征。2010年8月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在指導(dǎo)思想中提出“完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系”。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，按照“高質(zhì)量”的總要求推動(dòng)教育改革發(fā)展。直至黨的二十大報(bào)告確定“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，建設(shè)教育體系的迫切性躍然紙上。

在以上表述中，有關(guān)教育體系的用法包含兩種含義：一是指一個(gè)國家各種教育機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成的總體結(jié)構(gòu)，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、高中教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，也包括繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，以及近些年逐步發(fā)展起來的終身教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)、老年教育機(jī)構(gòu)等非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成了教育體系的基本框架，再配以特定的制度體制和運(yùn)行機(jī)制，從而發(fā)揮其應(yīng)有的治理效能。在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺席，不能掉隊(duì)。二是指大教育系統(tǒng)中各種教育要素的有序組合，涉及到教育的人、事、物及其相互關(guān)系，包括教育方針、思想理念、政策法規(guī)、體制機(jī)制、制度模式、課程教材、教學(xué)活動(dòng)、技術(shù)手段、教育治理、生態(tài)環(huán)境、教育評(píng)價(jià)等方面，對(duì)這些要素的改進(jìn)、調(diào)整、優(yōu)化，均有可能引發(fā)教育變革甚至是系統(tǒng)性變革。上述不同時(shí)期教育體系的表述，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育自身發(fā)展相呼應(yīng)，反映了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，也可看作是中國式現(xiàn)代化演進(jìn)過程在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要求各級(jí)各類教育要適應(yīng)人民期盼和發(fā)展需求，鞏固提升普及水平，更加注重高質(zhì)量發(fā)展。基礎(chǔ)教育方面，學(xué)前教育要多渠道增加普惠性資源，全面提升科學(xué)保教水平，既要確保資源供給，加強(qiáng)投入，又要注重管理和引導(dǎo)。截至2021年底，全國所有縣（市、區(qū)）都通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。同期，國家部署開展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建試點(diǎn)工作，在各省份創(chuàng)建一批率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的縣（市、區(qū)）。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育的重大戰(zhàn)略。當(dāng)務(wù)之急是，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，深入推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)；落實(shí)“五育并舉”要求，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。高中階段學(xué)校堅(jiān)持多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，以強(qiáng)化特色引領(lǐng)高中學(xué)校健康發(fā)展。職業(yè)教育方面，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入實(shí)施中高職辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)高職提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多應(yīng)用型、技能型人才。高等教育方面，要推進(jìn)高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)。促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵(lì)高校在不同定位上辦出特色、爭創(chuàng)一流，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。此外，還要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，深化民辦教育分類管理改革，加快優(yōu)化民辦教育結(jié)構(gòu)比例，穩(wěn)步推進(jìn)民辦義務(wù)教育治理，引導(dǎo)民辦教育有序健康高質(zhì)量發(fā)展。

首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫入報(bào)告

教育數(shù)字化是教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫入報(bào)告，并放在“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”之前，這是對(duì)教育數(shù)字化提出的綱領(lǐng)性要求，對(duì)教育未來發(fā)展起到了引領(lǐng)支撐作用，彰顯出強(qiáng)烈的緊迫感、使命感。需要強(qiáng)調(diào)的是，教育數(shù)字化不是單純的技術(shù)和工具的應(yīng)用，更承載著教育的價(jià)值，體現(xiàn)教育發(fā)展的方向，是貫徹國家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)，是建設(shè)全面終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國的實(shí)現(xiàn)路徑，是加快高質(zhì)量教育體系的重要支撐和動(dòng)力引擎，因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

教育數(shù)字化是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)為支撐的。從根本上看，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、加快縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際教育差距、推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，必須緊緊依靠現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。到“十三五”末，中國已初步建成教育信息化支撐體系，基本形成了較為完善的教育信息化融合發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施體系，一系列具有中國特色、國際視野的信息技術(shù)與教育融合發(fā)展實(shí)踐模式逐步形成，為推進(jìn)教育數(shù)字化創(chuàng)造了有利條件。特別在新冠肺炎疫情之下，“停課不停學(xué)”客觀上造就了世界上最大規(guī)模的在線教育，取得了巨大突破，其中的成功經(jīng)驗(yàn)做法需要認(rèn)真梳理總結(jié)。2021年7月，教育部等六部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，明確了“基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系”的要求，為未來5年的教育信息化發(fā)展指明了方向。

但需要正視的是，從教育信息化融合實(shí)踐的常態(tài)化來看，其整體上還停留在多媒體教學(xué)的簡單應(yīng)用層面，技術(shù)賦能的自主式、合作式、探究式、體驗(yàn)式現(xiàn)代性課堂教學(xué)樣態(tài)還停留在觀摩、示范性教研活動(dòng)層面，技術(shù)支撐下的教學(xué)模式變革與教育管理體系的重構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)，信息技術(shù)支撐課堂結(jié)構(gòu)性變革、推動(dòng)教育信息化創(chuàng)生性發(fā)展的實(shí)踐路徑并不清晰，信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有的革命性影響還沒有得到充分彰顯。在局部地區(qū)，教育信息化融合進(jìn)程已進(jìn)入教育系統(tǒng)腹地，實(shí)踐中呈現(xiàn)的問題具有多層次、多樣化特征。例如，數(shù)字教育資源開發(fā)與服務(wù)能力不強(qiáng)，信息化學(xué)習(xí)環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用水平不高，一線教師信息技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)但信息化教學(xué)創(chuàng)新能力不足，信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合、支撐跨學(xué)科教學(xué)融合的能力不足，與教育信息化深度融合進(jìn)程相配套的制度體系不完善，甚至出現(xiàn)工具凌駕于目的之上的問題。此外，伴隨教育信息化發(fā)展從技術(shù)驅(qū)動(dòng)走向業(yè)務(wù)融合、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)生，也將生成不少新問題，對(duì)這些問題應(yīng)予以高度重視和密切關(guān)注。

實(shí)施教育數(shù)字化，首先要強(qiáng)化需求牽引，深化融合、創(chuàng)新賦能、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。在這一方面，最近一兩年來，中國作出了積極努力。例如，推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字資源供給模式，豐富數(shù)字教育資源和服務(wù)供給，深化國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)應(yīng)用，發(fā)揮國家電視空中課堂頻道作用，探索大中小學(xué)智慧教室和智慧課堂建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用，改進(jìn)課堂教學(xué)模式和學(xué)生評(píng)價(jià)方式，形成了有效的建設(shè)模式和推進(jìn)機(jī)制。面向教育未來發(fā)展，必須加快推進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)向教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，全面賦能學(xué)校教育，推動(dòng)教育形態(tài)的深刻變革。

今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持落實(shí)“聯(lián)結(jié)為先、內(nèi)容為本、合作為要”的“3C”原則，集成各類資源，連接相關(guān)服務(wù)，充分發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值。一是要推動(dòng)國家智慧教育平臺(tái)從有數(shù)據(jù)到高質(zhì)量賦能。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘和分析，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式。通過大規(guī)模數(shù)據(jù)分析，更好服務(wù)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、校長管理、政策制定，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更精準(zhǔn)、更有效地評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)和教育教學(xué)質(zhì)量。要從資源和服務(wù)的應(yīng)用逐步延伸到評(píng)價(jià)體系的改革和“指揮棒”的調(diào)整，如改革教學(xué)成果獎(jiǎng)或其他相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)獎(jiǎng)辦法，建立非唯分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)方式；要研究數(shù)字教育與現(xiàn)有教學(xué)關(guān)系，如學(xué)分認(rèn)定、能力、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)等方式，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。二是開展有組織的研究，深入開展數(shù)字變革和教育數(shù)字轉(zhuǎn)型研究；深入研究科技倫理、數(shù)字倫理等重大課題，思考數(shù)字教育條件下的教育管理、學(xué)分認(rèn)證和隱私保護(hù)，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能快速發(fā)展可能帶來的挑戰(zhàn)。三是推進(jìn)教育信息化新領(lǐng)域新模式試點(diǎn)示范，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。此外，發(fā)起成立世界數(shù)字教育聯(lián)盟，加強(qiáng)國際數(shù)字教育合作，以數(shù)字化賦能教育發(fā)展，讓教育資源更加普惠普及。積極引導(dǎo)參與各方研究和思考教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同探討數(shù)字資源開發(fā)與應(yīng)用、師生數(shù)字素養(yǎng)提升、教育數(shù)字治理等議題。

總之，教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是一朝一夕、一蹴而就的事情。黨的二十大已經(jīng)吹響教育高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角，教育系統(tǒng)務(wù)必踔厲奮發(fā)，勇毅前行，創(chuàng)造出不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的新業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。（作者陳如平系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員）

來源：《神州學(xué)人》（2022年第12期）