新時(shí)代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心價(jià)值追求。優(yōu)質(zhì)均衡的核心是公平和質(zhì)量。公平和質(zhì)量是相輔相成的，沒(méi)有質(zhì)量的公平不是真正意義上的公平，沒(méi)有公平的質(zhì)量也不可能持續(xù)發(fā)展。[1] 我國(guó)教育公平發(fā)展逐步深入，教育的質(zhì)量和普及程度逐步提升，實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”，但“上好學(xué)”仍然任重道遠(yuǎn)。[2] 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的基本保障，這要求發(fā)展適切的教育，其體現(xiàn)為：充足的教育機(jī)會(huì)、充實(shí)的教育過(guò)程、充分的教育結(jié)果。

一、充足的教育機(jī)會(huì)：教育機(jī)會(huì)的優(yōu)質(zhì)均衡

保障充足的教育機(jī)會(huì)，就是在保障基本機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上逐步提高“最低標(biāo)準(zhǔn)”，最終實(shí)現(xiàn)滿足學(xué)生差異發(fā)展的適切機(jī)會(huì)公平。在“量”上保障基準(zhǔn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等，在“質(zhì)”上逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)均衡，在全面和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適切教育機(jī)會(huì)公平。

1. 保障基準(zhǔn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平

保障基準(zhǔn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的基本追求。第一，堅(jiān)持就近入學(xué)。就近入學(xué)是保障學(xué)生受教育權(quán)的有效政策，脫離就近入學(xué)政策，可能導(dǎo)致部分學(xué)生因距離、區(qū)域外的競(jìng)爭(zhēng)而“無(wú)學(xué)可上”，保障所有人“有學(xué)可上”，必須堅(jiān)持“就近入學(xué)”原則不動(dòng)搖；在制訂招生計(jì)劃時(shí)必須堅(jiān)持“就近”原則，保障區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生上學(xué)距離最近，并設(shè)定最大上學(xué)距離限制。第二，科學(xué)合理劃片。在優(yōu)化就近入學(xué)政策時(shí)，增加劃片規(guī)劃的科學(xué)合理性，建立多方參與的聽(tīng)證會(huì)制度，保證劃片規(guī)劃公開(kāi)透明，超越簡(jiǎn)單的單校劃片和多校劃片標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校類(lèi)型、特色采用分類(lèi)復(fù)合劃片，既保證可選數(shù)量，也保證可選類(lèi)型。第三，創(chuàng)新學(xué)區(qū)規(guī)劃。超越傳統(tǒng)的“距離模型”，引入隨機(jī)機(jī)制，采用概率分布描述入學(xué)機(jī)會(huì)，將入學(xué)機(jī)會(huì)公平定義為概率分布相似程度最大化，將概率分布相似程度最大化問(wèn)題轉(zhuǎn)換為多維空間內(nèi)概率分布向量的距離最小化問(wèn)題，構(gòu)建包含最大距離約束和學(xué)校容量約束的概率分布相似最大化“就近—隨機(jī)”學(xué)區(qū)規(guī)劃模型。第四，優(yōu)化招生程序，保證程序公正。加大招生信息公開(kāi)力度，利用多種信息公開(kāi)途徑，充分運(yùn)用微信、微博、客戶端等新媒體，實(shí)時(shí)向社會(huì)、家長(zhǎng)公布招生信息、招生過(guò)程和招生結(jié)果，保證所有利益相關(guān)者特別是家長(zhǎng)和學(xué)生知悉招生信息、招生流程；優(yōu)化招生流程，簡(jiǎn)化報(bào)名程序，規(guī)范資格審查；引入第三方機(jī)構(gòu)，科學(xué)論證監(jiān)測(cè)招生程序，保證招生在陽(yáng)光下進(jìn)行。

2. 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)均衡

優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)公平是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的核心追求。第一，科學(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃，將學(xué)校布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)劃與總體規(guī)劃的對(duì)接和互融；完善義務(wù)教育學(xué)位供給機(jī)制，建立學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與常住人口掛鉤機(jī)制，科學(xué)測(cè)算人口變化，解決學(xué)校布局和學(xué)齡人口分布不匹配的問(wèn)題；保障足夠建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位擴(kuò)容增位，形成科學(xué)的學(xué)校規(guī)劃。第二，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)教育一體化。推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的一體化發(fā)展，大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、合作教研，[3] 運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展“線上優(yōu)質(zhì)教育”資源共享，[4] 逐步實(shí)現(xiàn)課程共享、教師流動(dòng)和聯(lián)合招生，推動(dòng)縣域教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)深入實(shí)施，建立優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)散機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體質(zhì)量。第三，建立統(tǒng)籌制度，協(xié)調(diào)區(qū)域招生。各級(jí)黨委和政府牽頭組建招生委員會(huì)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)招生，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理分配招生名額，平衡優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的招生指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)張學(xué)校規(guī)模；建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，保障流動(dòng)人口子女跨區(qū)域入學(xué)合理合法，嚴(yán)格審核入學(xué)資格，保障入學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)嚴(yán)禁無(wú)序流動(dòng)擇校。切實(shí)解決隨遷子女“上好學(xué)”難題，有序推進(jìn)隨遷子女就近進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。第四，擴(kuò)展特殊群體優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)改善落后地區(qū)教育條件，加大財(cái)政支持、政策傾斜，提升特殊教育學(xué)校教育品質(zhì)；同時(shí)，通過(guò)隨班就讀、送教上門(mén)等多種教育形式，擴(kuò)大特殊兒童享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

3. 探索適切教育機(jī)會(huì)公平

探索適切擇校機(jī)會(huì)公平是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的最高追求。第一，保障適切擇校的權(quán)利。兒童的受教育權(quán)利應(yīng)包括受教育的自由權(quán)，而且側(cè)重于權(quán)利的“自由”“選擇”屬性。[5] 保障適切擇校的權(quán)利就是讓學(xué)生“可以選”，即政策允許選擇，探索縣域內(nèi)“學(xué)生自主擇校+縣域宏觀調(diào)控”的模式，在劃片招生的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生有選擇適切教育的機(jī)會(huì)。第二，提供適切擇校的條件。學(xué)校開(kāi)展生涯教育，幫助學(xué)生了解自我、專(zhuān)長(zhǎng)、職業(yè)，讓學(xué)生“能夠選”，即學(xué)生有能力選和有學(xué)?？蛇x，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合的教育；同時(shí)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校特色化發(fā)展，讓學(xué)生“有?？蛇x”。第三，健全選擇適切教育機(jī)會(huì)的機(jī)制。健全適切教育的機(jī)制就是讓學(xué)生“能選好”，健全信息公開(kāi)機(jī)制，政府調(diào)控、多校聯(lián)動(dòng)、家長(zhǎng)參與、全程監(jiān)管，在程序公平的基礎(chǔ)上選擇適切教育。暢通家校溝通渠道，增進(jìn)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的聯(lián)系，依托家委會(huì)和其他機(jī)制，幫助家長(zhǎng)熟悉孩子在學(xué)校的身心狀況，促進(jìn)家長(zhǎng)深度了解孩子、學(xué)校情況，以便輔助孩子作出合理、適切的教育選擇。健全家長(zhǎng)深度參與入學(xué)規(guī)劃、入學(xué)程序、入學(xué)結(jié)果監(jiān)控的機(jī)制，改變盲目擇校的觀念，作出理性選擇。第四，在統(tǒng)籌管理、優(yōu)化程序基礎(chǔ)上健全配套機(jī)制，保障“陽(yáng)光招生”落到實(shí)處。健全政策推進(jìn)機(jī)制，為招生政策落實(shí)提供必要的制度、經(jīng)費(fèi)、行政等資源支持；健全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，遵循招生原則，以第三方機(jī)構(gòu)為主，組建多方參與的招生監(jiān)督委員會(huì)，避免政府、學(xué)?！凹仁沁\(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，健全及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，暢通實(shí)時(shí)反饋渠道。

二、充實(shí)的教育過(guò)程：教育質(zhì)量的內(nèi)涵提升

高質(zhì)量的教育公平必然要求保證充實(shí)的教育過(guò)程。充實(shí)的教育過(guò)程不是靠“規(guī)?！崩鄯e出來(lái)的質(zhì)量，而是靠“內(nèi)涵”發(fā)展出來(lái)的質(zhì)量。保證充實(shí)的教育過(guò)程以教育質(zhì)量的不斷改進(jìn)為路徑，保證教育過(guò)程基準(zhǔn)公平，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，支持學(xué)生差異發(fā)展。

1. 保證教育基準(zhǔn)公平

保證教育基準(zhǔn)公平是保障教育過(guò)程公平的底線。第一，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善學(xué)校最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)校分類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升薄弱學(xué)校條件，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教師標(biāo)準(zhǔn)等，全面提高辦學(xué)基準(zhǔn)，保證高水平基準(zhǔn)質(zhì)量的底線公平。第二，重點(diǎn)補(bǔ)齊區(qū)域教育短板，奠定優(yōu)質(zhì)公平基礎(chǔ)。著力改造區(qū)域薄弱學(xué)校，在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校建設(shè)指標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大教育資源投入，包括優(yōu)秀教師招聘、教師培訓(xùn)、教師激勵(lì)等政策傾斜，對(duì)標(biāo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，查漏補(bǔ)缺，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展。深挖辦學(xué)特色，推進(jìn)差異發(fā)展，避免同質(zhì)化，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校全面轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的特色優(yōu)質(zhì)學(xué)校。第三，減少非教育因素對(duì)教育過(guò)程的干擾。從制度建設(shè)和教師質(zhì)量著手，完善教育管理體制機(jī)制，規(guī)范頂層設(shè)計(jì)、學(xué)校管理和教學(xué)過(guò)程，引導(dǎo)教師遵循教育“專(zhuān)業(yè)邏輯”，減少非教育因素對(duì)教育的影響。

2. 加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)是保障教育過(guò)程公平的重點(diǎn)。第一，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間教育質(zhì)量差距，充實(shí)優(yōu)質(zhì)公平條件。在區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)，設(shè)立教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，行政一把手任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)利益主體任組員，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W校發(fā)展，逐步縮小學(xué)校間差距，從根源上解決教育過(guò)程不公平問(wèn)題。全面提升區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校的系統(tǒng)性發(fā)展，在補(bǔ)短板、縮差距的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。第二，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)。學(xué)校文化是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的集中體現(xiàn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同治理的管理文化、因材施教的教學(xué)文化、崇尚求知的學(xué)生文化、和諧公正的環(huán)境文化。第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。保障教師隊(duì)伍的數(shù)量充足、配置科學(xué)，建設(shè)高素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)調(diào)劑、縣級(jí)為主的教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，通過(guò)周轉(zhuǎn)編制、機(jī)動(dòng)編制、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式補(bǔ)充教師。統(tǒng)籌管理縣域中小學(xué)教師，破解校長(zhǎng)教師交流輪崗管理體制機(jī)制阻礙，推進(jìn)“縣管校聘”政策執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，以交流輪崗促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資共享。第四，優(yōu)化課程教學(xué)過(guò)程。學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)必須落腳到課程教學(xué)內(nèi)部，充分利用優(yōu)質(zhì)教育信息資源、采用“線上上課+線下講解”同步式教育教學(xué)，教師主導(dǎo)、學(xué)生主動(dòng)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的參與感與獲得感。

3. 支持學(xué)生差異發(fā)展

支持學(xué)生差異發(fā)展是保障教育過(guò)程公平的難點(diǎn)。第一，尊重學(xué)生個(gè)性。學(xué)生不是流水線產(chǎn)品，而是獨(dú)特的發(fā)展主體，教育目標(biāo)不是生產(chǎn)“同樣的人”，在教育過(guò)程中不能把學(xué)生抽象成完全相同的“對(duì)象”，忽視學(xué)生的個(gè)性差異。教師要深入系統(tǒng)了解學(xué)生，理解學(xué)生差異性，減少因偏見(jiàn)帶來(lái)的不公平對(duì)待。第二，提供適切關(guān)懷。教師關(guān)懷是學(xué)生健康成長(zhǎng)的調(diào)節(jié)器，是教師在教育教學(xué)中累積形成的人格品性和教育智慧。在教師教育、職后培訓(xùn)中加強(qiáng)師德師風(fēng)、教育智慧的內(nèi)容，為提供適切關(guān)懷奠定知識(shí)和能力基礎(chǔ)。第三，提供差異資源。不同學(xué)生發(fā)展進(jìn)度不同、專(zhuān)長(zhǎng)能力也不盡相同，要準(zhǔn)確判斷學(xué)情，適時(shí)提供學(xué)習(xí)資源，保證學(xué)習(xí)資源的多樣性和充足性。

三、充分的教育結(jié)果：育人成效的全面充分

教育結(jié)果公平是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的終極體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平就是要實(shí)現(xiàn)充分的教育結(jié)果，即教育成效的全面充分，讓學(xué)生真正享有全面充分發(fā)展的教育成效，做到出口基準(zhǔn)公平統(tǒng)一、差異結(jié)果公平認(rèn)可和教育成效持續(xù)獲得。

1. 出口基準(zhǔn)公平統(tǒng)一

教育出口基準(zhǔn)公平統(tǒng)一是教育結(jié)果公平的基本標(biāo)準(zhǔn)。第一，科學(xué)合理的教育評(píng)測(cè)體系。評(píng)測(cè)體系直接影響教育結(jié)果認(rèn)定。制定標(biāo)準(zhǔn)可測(cè)、信度可靠、效度可信的義務(wù)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免因評(píng)測(cè)體系不準(zhǔn)確造成的評(píng)價(jià)結(jié)果不公平，展現(xiàn)學(xué)生真實(shí)的教育結(jié)果。第二，出口基準(zhǔn)的公平適用。保證所有學(xué)生公平地適用教育出口標(biāo)準(zhǔn)，即同學(xué)校學(xué)生畢業(yè)時(shí)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，獲得的畢業(yè)證書(shū)代表同樣品質(zhì)的教育結(jié)果。第三，基準(zhǔn)認(rèn)定的公平有效。健全教育基準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格把控程序公平，加強(qiáng)認(rèn)定過(guò)程監(jiān)督，保持標(biāo)準(zhǔn)的彈性，采用“硬性標(biāo)準(zhǔn)+質(zhì)性評(píng)價(jià)”相結(jié)合方式進(jìn)行基準(zhǔn)認(rèn)定，保障基準(zhǔn)認(rèn)定的公平有效。

2. 差異結(jié)果公平認(rèn)可

教育差異結(jié)果公平認(rèn)可是教育結(jié)果公平的高水平標(biāo)準(zhǔn)。第一，提供差異化教育結(jié)果的機(jī)會(huì)。推進(jìn)學(xué)校特色化發(fā)展，為學(xué)生提供多樣性的教育可能；提升課程教學(xué)的針對(duì)性，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)。第二，保障差異化教育結(jié)果的科學(xué)認(rèn)定。公平認(rèn)定學(xué)生差異化教育結(jié)果，以專(zhuān)業(yè)證書(shū)、經(jīng)歷證明、水平認(rèn)定、技能認(rèn)證等形式體現(xiàn)教育基準(zhǔn)之上的差異性，保證不同的教育結(jié)果得到公平認(rèn)定。第三，公平認(rèn)可差異化的教育結(jié)果。創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)企事業(yè)單位、不同階段的學(xué)校公平認(rèn)可學(xué)生差異化發(fā)展結(jié)果，在升學(xué)、就業(yè)、發(fā)展上作為重要參考。政府和學(xué)校建立有效機(jī)制，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，樹(shù)立“全面發(fā)展”個(gè)體觀、“綜合素質(zhì)”評(píng)價(jià)觀、“不唯升學(xué)”學(xué)校觀。

3. 教育成效持續(xù)支撐

教育成效持續(xù)獲得指教育結(jié)果公平的終身享用。第一，公平獲得優(yōu)質(zhì)教育成效。保障學(xué)生選擇合適教育的機(jī)會(huì)和條件、充分獲得自身發(fā)展所需的教育資源，公平獲得優(yōu)質(zhì)教育成效。第二，暢通持續(xù)發(fā)展路徑。暢通學(xué)生持續(xù)獲得發(fā)展的教育渠道和機(jī)會(huì)，為學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展提供基礎(chǔ)，公平認(rèn)可不同渠道的教育結(jié)果。第三，獲得持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)生的認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等關(guān)鍵能力得到極大提升，具備持續(xù)發(fā)展的知識(shí)和素養(yǎng)，具備終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力及多元發(fā)展的能力。

本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述研究”（18JZD006）成果

（薛二勇 作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授）

《人民教育》2022年第20期